兩年時(shí)間過(guò)去，截至2019年11月20日，湖南省累計(jì)消除大班額3.7萬(wàn)個(gè)，大班額比例下降至5.1%，較2017年底下降22.7個(gè)百分點(diǎn)，超大班額實(shí)現(xiàn)清零，兩個(gè)比例降幅均居全國(guó)首位。

近年來(lái)，湖南省把消除義務(wù)教育大班額作為促進(jìn)教育均衡發(fā)展的首要任務(wù)，大力推進(jìn)，取得了明顯成效。

“一把手”掛帥成標(biāo)配

兩年前，郴州市十九完小還是一所占地僅9畝的“袖珍”小學(xué)，20多間面積56平方米的教室，每間擠著七八十名學(xué)生。

“這是大事，必須馬上辦理！”郴州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出要求。但市十九完小位于寸土寸金的郴州市中心，周邊被居民樓緊緊包圍，動(dòng)遷擴(kuò)建很難。但再難，也要“啃”下來(lái)。

經(jīng)過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府的共同努力，2018年9月，郴州市十九完小所有師生搬進(jìn)了占地22畝、總投資1億多元的現(xiàn)代化新學(xué)校，每間教室面積72平方米，沒(méi)有出現(xiàn)大班額。

“消除大班額事關(guān)民生，事關(guān)下一代身心健康，是一場(chǎng)必須要打贏的硬仗?！焙鲜〗逃龔d廳長(zhǎng)蔣昌忠介紹，湖南省委、省政府高度重視消除義務(wù)教育大班額工作，2018年、2019年，連續(xù)兩年將此工作納入重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)專題研究消除大班額工作。省委書記杜家毫、省長(zhǎng)許達(dá)哲等省領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示和批示或召開專題會(huì)議調(diào)度全省消除大班額工作。

為了壓緊壓實(shí)地方責(zé)任，湖南先后下發(fā)消除大班額工作通報(bào)12期，并直接送各市州、縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人；省政府督查室組織開展兩次專項(xiàng)督導(dǎo)，省教育廳建立廳委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督查制度；省消除義務(wù)教育聯(lián)席會(huì)議辦公室不定期對(duì)消除進(jìn)度慢、措施不力的地市進(jìn)行約談。同時(shí)，將消除義務(wù)教育大班額工作納入省政府“真抓實(shí)干督查激勵(lì)項(xiàng)目”。

在此背景下，各市州均將消除大班額工作納入政府績(jī)效考核重要內(nèi)容，各地黨政“一把手”掛帥更是成了“標(biāo)配”。記者在永州市了解到，該市把學(xué)位建設(shè)和消除大班額工作作為政治任務(wù)和民生大事來(lái)抓好落實(shí)，成立了市委書記任顧問(wèn)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格學(xué)位建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，四大家主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系一所項(xiàng)目學(xué)校。各縣區(qū)均成立了高規(guī)格的學(xué)位建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨、政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目學(xué)校，坐鎮(zhèn)靠前指揮。

學(xué)位建設(shè)投入創(chuàng)歷史

新邵縣城區(qū)的思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校是為化解城區(qū)大班額而建，2017年9月正式辦學(xué)，接收該縣釀溪鎮(zhèn)中學(xué)和長(zhǎng)灘學(xué)校的學(xué)生共3800名。

“當(dāng)時(shí)這兩所學(xué)校最大班額有103人，最少的也有80多人。學(xué)生拼桌上課，老師擴(kuò)音器喊課，教室擠擠攘攘，怎么能上好課？”回憶兩年前的場(chǎng)景，新邵縣思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)陳競(jìng)賽感慨萬(wàn)千。

為消除大班額，2017年以來(lái)，新邵縣多渠道籌措資金21.2億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校126所，建設(shè)項(xiàng)目895個(gè)，增加學(xué)位22365個(gè)。這樣的投入力度，在該縣可謂前所未有。而實(shí)際上，發(fā)生這樣變化的遠(yuǎn)不止新邵一地。婁底市婁星區(qū)教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)5年遞增20%以上，2018年更是達(dá)到了破紀(jì)錄的32%，全區(qū)的辦學(xué)條件由此而達(dá)到了歷史最高水平。

湖南省教育廳副廳長(zhǎng)王瑰曙介紹，為迅速解決學(xué)位緊缺的燃眉之急，湖南多部門齊心協(xié)力，按照“三個(gè)優(yōu)先”的原則，即“優(yōu)先保障教育建設(shè)用地，優(yōu)先審批教育建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保證教育建設(shè)資金”，指導(dǎo)各地通過(guò)“三個(gè)一批”（新建一批、改擴(kuò)建一批、盤活一批）等多種方式補(bǔ)學(xué)位短板。

2018年以來(lái)，湖南省已累計(jì)投入資金304億元用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，完成新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目674個(gè)，共新增教室1.43萬(wàn)余間，新增學(xué)位65.8萬(wàn)個(gè)。另外，各地還通過(guò)騰、租、購(gòu)等方式盤活資源增加學(xué)位7.2萬(wàn)個(gè)。為保障消除大班額工作順利進(jìn)行，在政府化債的大背景下，湖南省仍安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金45億元，并從發(fā)行的地方債券中劃撥18億元專項(xiàng)用于此項(xiàng)工作。

各市州、縣市區(qū)積極籌措資金，地方財(cái)政在確保資金優(yōu)先保障教育投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校傾斜力度，確保了建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。除財(cái)政加大投入外，一些縣市區(qū)想方設(shè)法拓寬資金渠道，如新化縣通過(guò)募集社會(huì)資金、永州市零陵區(qū)通過(guò)市城投公司融資等彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口。

最大規(guī)模地補(bǔ)充教師

衡陽(yáng)縣地處湘中偏南、湘江中游，縣城學(xué)校曾一度出現(xiàn)過(guò)突破100人特大班額的班級(jí)。在縣委、縣政府艱苦努力下，目前，該縣公辦義務(wù)教育階段學(xué)校大班額全面消除。

為了解決師資短缺問(wèn)題。近3年來(lái)，衡陽(yáng)縣通過(guò)公開招考、引進(jìn)高層次教育人才、招聘特崗教師、安排公費(fèi)定向師范畢業(yè)生等方式，共計(jì)補(bǔ)充新教師1256名。

像衡陽(yáng)縣這樣大規(guī)模補(bǔ)充教師的地區(qū)還有很多。益陽(yáng)市按照“退一補(bǔ)一”教師補(bǔ)充機(jī)制，多渠道充實(shí)教師隊(duì)伍。2017、2018年兩年，全市共引進(jìn)新教師3795名。

岳陽(yáng)市7年來(lái)共補(bǔ)充新教師12036名，其中85%安排到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，有效破解了農(nóng)村教師隊(duì)伍短缺斷層問(wèn)題。

“師資均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要指標(biāo)，也是消除大班額的重要措施。”湖南省教育廳副廳長(zhǎng)王玉清介紹，今年湖南省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，從提高教師待遇、加強(qiáng)編制配備、加強(qiáng)培養(yǎng)補(bǔ)充、加大職稱支持力度、推動(dòng)合理流動(dòng)等方面，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力將農(nóng)村生源“穩(wěn)”在農(nóng)村，減輕城區(qū)學(xué)校學(xué)位壓力。

2019年，湖南啟動(dòng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)以及義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，旨在提升農(nóng)村教育公共服務(wù)水平。同時(shí)，推進(jìn)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，通過(guò)“以強(qiáng)帶弱”“以大帶小”，全省共結(jié)對(duì)學(xué)校2000多對(duì)，覆蓋了貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校學(xué)生近400萬(wàn)名。2019年，全省所有縣市區(qū)將實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，為從根本上消除義務(wù)教育大班額創(chuàng)造了良好的現(xiàn)實(shí)條件。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年12月07日第1版