《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出了新時代中小學校長隊伍建設的方向：加強中小學校長隊伍建設，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的校長隊伍。中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所課題組依據2017年全國教師信息管理系統(tǒng)和中國教育統(tǒng)計年鑒數據，選擇反映中小學校長的性別結構、年齡結構、學歷結構、職稱結構和學科結構的數據，對全國東中西部及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)小學、初中和高中校長隊伍建設狀況進行了分析，并與中小學教師隊伍狀況進行對比，提出了新時代中小學校長隊伍建設的五個著力點。

一、中小學校長隊伍建設狀況

（一）中小學女校長占比明顯偏低。2017年全國中小學女校長占比均值分別為：小學13.43%，初中6.19%，高中10.35%。無論地區(qū)、城鄉(xiāng)、學段，中小學女校長都明顯少于男校長，且存在明顯差異。

（二）50歲及以上的高中校長占比高。2017年全國中小學校長年齡結構隨學段提高而呈現年齡增大現象，從城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)再到鄉(xiāng)村則呈現年輕化趨勢。全國小學39歲及以下青年校長和40—49歲中年校長占比均值分別為17.43%、42.45%，全國初中39歲及以下青年校長和40—49歲中年校長占比均值分別為6.94%、46.8%，中青年校長占比都超過半數。而全國高中校長50歲及以上全國均值高達67.75%，其中所有城區(qū)高中50歲及以上校長占比更是高達70%以上，需要引起重視。

（三）中小學校長本科及以上學歷占比偏低。2017年全國中小學校長本科及以上學歷占比總體上呈現出這樣的態(tài)勢：城區(qū)高于鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村；東部高于中西部；高中明顯高于初中，初中明顯高于小學。全國小學、初中和高中校長本科及以上學歷占比均值分別為43.09%、75.77%和91.79%，最低的中部鄉(xiāng)村小學校長本科及以上學歷占比為32.91%。

（四）中小學校長高級職稱占比學段差異顯著。與中小學校長本科及以上學歷占比的差異類似，中小學校長高級職稱占比也總體上呈現出這樣的態(tài)勢：城區(qū)高于鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村；東中部高于西部；初中明顯高于小學，高中明顯高于初中。全國小學、初中和高中校長高級職稱占比均值分別為12.12%、50.58%和74.03%，最低的中部鄉(xiāng)村小學校長高級職稱占比僅為4.43%。

（五）中小學校長任教課程排序前三位的都是主科，但其占比隨學段提高而減少。中小學校長任教課程排序前三位的課程小學與初中高度一致，都是品德與生活（社會）（初中為思想品德）、語文、數學。高中則更多樣化，另有物理、化學、地理等學科加入。

二、新時代中小學校長隊伍建設的著力點

面向未來，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和全國教育大會已經繪就我國中長期教師隊伍建設的宏偉藍圖，結合我國中小學教師隊伍建設的實際情況，我們提出了新時代中小學校長隊伍建設的五個著力點。

第一，重視女校長培養(yǎng)工作。與超過半數的中小學女教師隊伍相比（2017年小學、初中、高中女教師占比分別為67.19%、55.64%、53.08%），女校長的占比偏低。因此，教育行政部門及組織人事部門要研究制定相關政策，以適當的制度、機制營造有利于女校長成長的環(huán)境。配備校級領導班子時要注意考慮男女性別占比，提高女校長占比，優(yōu)化校長隊伍性別結構，避免出現校長隊伍性別結構嚴重失衡的情況。鼓勵和引導更多有志于從事學校管理崗位的女教師積極參與學校管理工作，使她們在實踐中得到鍛煉才干，積累經驗，成為學校管理骨干，進而成為女校長后備人選。女校長自身要積極參加有關培訓，更加清晰地認識到女性領導的優(yōu)勢與弱點，在學校管理實踐中努力提升獨特的女性領導力，塑造別具風采的女性領導風格。

第二，積極籌劃化解高中校長密集調換問題。數據顯示，2017年全國中小學教師年齡結構比較合理，39歲及以下青年教師占比都超過50%，50歲及以上教師占比都明顯少于20%。而中小學校長年齡結構隨學段提高而呈現年齡增大現象，從城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)再到鄉(xiāng)村則呈現年輕化趨勢。尤其需要重點關注的是，城區(qū)50歲及以上的高中校長最為集中，東中西部城區(qū)都超過七成，這意味著10年內全國多半高中校長密集退出領導崗位，城區(qū)高中校長退出崗位的占比甚至超過七成，而培養(yǎng)一個成熟的校長需要5—10年的時間。因此，各地尤其是城區(qū)教育行政部門要立即行動起來，積極協(xié)調組織人事部門和相關學校，高度重視高中校級干部的培養(yǎng)工作，積極應對即將到來的城區(qū)高中校長的集中退休問題，未雨綢繆籌劃化解城區(qū)高中校長的密集調換難題?，F任校長年齡超過50歲甚至超過55歲的其他學校也要注意校級干部隊伍建設，以利于學校的平穩(wěn)過渡和持續(xù)發(fā)展。

第三，進一步提高校長學歷。2017年小學、初中、高中教師的本科及以上學歷占比分別為55.07%、84.63%、98.15%（其中，高中教師研究生學歷占比為8.94%），總體上明顯高于同學段的校長學歷水平。相對于中小學教師，中小學校長學歷水平總體偏低，面對未來教育現代化和教師教育本科化的趨勢，目前的中小學校長學歷水平既存在提升的迫切要求，也有相當大的提升空間。2018年2月教育部等五部門印發(fā)的《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》提出了教師培養(yǎng)層次提升行動，全面提升教師培養(yǎng)的學歷層次。為義務教育學校側重培養(yǎng)素質全面、業(yè)務見長的本科層次教師，為高中階段教育學校側重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。因此，教育行政部門及組織人事部門采取必要的政策保障和激勵中青年小學校長、初中校長在職進修本科學歷，中青年高中校長在職或脫產進修研究生學歷。

第四，大力提升校長專業(yè)技術職務，涵育卓越校長。2017年小學、初中、高中教師的高級職稱占比分別為3.69%、18.99%、27.68%，校長高級職稱占比相對而言具有顯著的優(yōu)勢。建議作為校長及兼任管理崗的教師，要始終把教育教學業(yè)務放在心上，不斷提高和保持優(yōu)秀的教育教學業(yè)務水平，不斷增強教學領導力。另外，從特級教師情況來看，各級校長特級教師的占比也都顯著高于同層次學校普通教師，顯示部分校長作為學科教學專家擁有更強的教育教學能力。因此，教育行政部門及組織人事部門要注意因勢利導，結合國培、省培，設立專項、專題培訓，加強專家型校長的培養(yǎng)工作，開設中小學骨干校長、優(yōu)秀校長高級研修班，借鑒名校長領航班模式，著力造就一批有較大影響的教育家型校長。

第五，注意優(yōu)化校長隊伍知識結構。數據顯示，2017年小學、初中、高中教師任教課程排序前三位的學科都是語文、數學和外語，三科總占比分別為72.49%、50.3%、45.51%。而中小學校長任教課程排序前三位的基本都是主科，但其總占比隨學段提高而減少，但都低于同學段教師任教課程排序前三位的占比，高中校長任教課程排序前三位的學科覆蓋面有所擴大。因此，教育行政部門和組織人事部門在整體謀劃校長隊伍建設時就要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內校長的知識結構問題，適當多樣化一些。在各中小學校級干部選配時，也要注意其班子成員學科結構優(yōu)化問題，初中、高中學校校級班子成員還需要考慮文科、理科和其他學科的合理搭配。

（本文系2016年度中國教育科學研究院基本科研業(yè)務費專項資金重點課題“中國教師發(fā)展報告2016——聚焦中小學校長”的研究成果，項目批準號GYH2016008，課題負責人為張布和，作者王文寶系中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所副研究員）

《中國教育報》2019年12月12日第11版