■聚焦2020教育金秋系列發(fā)布會

“根據(jù)我們的評估，很多方面有了可喜的變化。尊師重教的社會氛圍進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，這些變化最為顯著?！痹诮逃?月4日舉行的2020教育金秋系列第二場發(fā)布會上，中國教育科學(xué)研究院研究員張布和在介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱中央4號文件）落實(shí)評估情況時說。

張布和透露了兩組數(shù)據(jù)加以佐證：“一是優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考師范專業(yè)的比例在發(fā)生明顯變化。2019年各地高考成績排在本省前30%的畢業(yè)生報(bào)考師范專業(yè)的比例平均是33.4%，比2018年提高了15個百分點(diǎn)。二是各地招聘新教師崗位的競爭一年比一年激烈。某省會城市今年招考912個中小學(xué)教師崗位，報(bào)名人數(shù)達(dá)到1.9萬，報(bào)名人數(shù)和招考崗位比例達(dá)到20∶1。這說明教師職業(yè)的認(rèn)可度在逐漸提高，教師職業(yè)受到了一定歡迎?！?/P>

自黨的十八大以來，特別是中央4號文件印發(fā)以來，全國教師隊(duì)伍整體面貌呈現(xiàn)出了新變化。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃、教育規(guī)劃綱要的收官之年，也是“國培計(jì)劃”實(shí)施10周年、“特崗計(jì)劃”實(shí)施15周年。我國教師隊(duì)伍建設(shè)圍繞改革創(chuàng)新、補(bǔ)短板、強(qiáng)質(zhì)量，取得了長足進(jìn)展。

激發(fā)制度活力強(qiáng)師惠師

“黨對教師工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，教師教育提振顯著，教師管理更加優(yōu)化，教師待遇穩(wěn)步提升……”發(fā)布會上，張布和一口氣列舉了近年來教師隊(duì)伍建設(shè)取得的幾大新進(jìn)展。

“中央4號文件實(shí)施后綜合效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，新時代教師隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象、新面貌?！睆埐己驼f。

社會認(rèn)可度高了，教師們的腰桿“硬”了，錢包也“厚”了。近年來，教育部和各地通過不斷深化強(qiáng)師舉措，激發(fā)制度活力，書寫著教師隊(duì)伍建設(shè)的新篇章。

繼實(shí)施新時代高校、中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則及配套的違規(guī)處理意見或辦法后，2019年，教育部會同中組部、中宣部等印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，與“十項(xiàng)準(zhǔn)則”共同構(gòu)建起國家層面關(guān)于新時代師德師風(fēng)建設(shè)的制度體系。

如今，從教育部到地方和學(xué)校，全方位立體式網(wǎng)格化的師德監(jiān)管體系已然建立，各地把師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全新時代師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

“我們還組建了師德師風(fēng)專家?guī)?，持續(xù)推進(jìn)師德師風(fēng)基地建設(shè)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)工作力量?！卑l(fā)布會上，教育部教師工作司司長任友群說。

會同人力資源和社會保障部印發(fā)中小學(xué)教師、中等職業(yè)學(xué)校教師職稱評審有關(guān)文件，督促各省份在今年年內(nèi)出臺中小學(xué)教師減負(fù)清單，深入推進(jìn)教師管理制度改革；會同人力資源和社會保障部抓緊研制深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見，推進(jìn)高校教師職稱評審“放管服”，激發(fā)廣大教師創(chuàng)新創(chuàng)造活力……近年來，各類教師管理制度改革持續(xù)深化。

“我們還將印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)新時代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善教師管理制度。”任友群介紹。

管理優(yōu)了，教師們的地位、待遇也得到了明顯改善。任友群介紹，“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”的落實(shí)情況被納入對省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)的重要內(nèi)容和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣評估的重要指標(biāo)，并確保各地要在今年年底前落實(shí)到位。

為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，今年8月，教育部等六部門還聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，確保鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

“下一步，我們將繼續(xù)指導(dǎo)、督促各地加強(qiáng)省級財(cái)政統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分利用能夠破解實(shí)際問題的政策工具。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策、完善教師榮譽(yù)表彰體系，切實(shí)提高教師地位待遇，提升職業(yè)榮譽(yù)感。”任友群說，“近年來，教師的獲得感、職業(yè)榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)。”

補(bǔ)齊教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展短板

“近5年來，中央財(cái)政劃撥獎補(bǔ)資金206億元，惠及中西部725個縣8萬多所學(xué)校近130萬名教師，合力實(shí)施了鄉(xiāng)村教師醫(yī)療、住房、榮譽(yù)獎勵等多種政策保障。”任友群說。

近年來，通過“特崗計(jì)劃”、公開招聘、定向培養(yǎng)、“縣管校聘”、退休支教等多元培養(yǎng)補(bǔ)充交流機(jī)制，大批優(yōu)秀人才前往鄉(xiāng)村任教、支教，每年有約4.5萬名公費(fèi)師范生到鄉(xiāng)村任教，極大緩解了鄉(xiāng)村教師短缺問題。

在這些更加多元的師資來源中，“特崗計(jì)劃”為加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)揮了獨(dú)特作用。

自2006年首次實(shí)施，“特崗計(jì)劃”已經(jīng)走過了15個年頭，累計(jì)招聘95萬名特崗教師，覆蓋中西部1000多個縣3萬多所農(nóng)村學(xué)校（含村小、教學(xué)點(diǎn)）。2006—2019年，全國特崗教師主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯區(qū)域，累計(jì)占比分別為61.4%和32.3%?！?5%的特崗教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校任教，其中30%在村小和教學(xué)點(diǎn)，這是中國最基層的教學(xué)點(diǎn)了?！比斡讶赫f。

“特崗計(jì)劃”還集中補(bǔ)齊了大量英語、信息技術(shù)、音體美等鄉(xiāng)村短缺學(xué)科教師，大幅提高了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍學(xué)歷水平。2006—2019年，全國鄉(xiāng)村小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷占比從5%提高到49%，鄉(xiāng)村薄弱學(xué)科專任教師的比例從6%提高到17%。

為了解決鄉(xiāng)村教師“留不下”的現(xiàn)實(shí)問題，“十二五”“十三五”期間，國家發(fā)展改革委累計(jì)安排中央投資超200億元，支持建設(shè)了40多萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。

“我們從高原、山區(qū)、牧區(qū)等條件最艱苦的地方做起，有力改善了鄉(xiāng)村支教、交流和特崗教師的基本工作生活條件，解決了他們的后顧之憂?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理說。

在各項(xiàng)保障性政策支持下，特崗教師在崗率、服務(wù)期滿后的留任率呈逐年上升趨勢，近幾年特崗教師的留任率都在85%以上。這支“直接服務(wù)著我國邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育階段最薄弱區(qū)域和人群”的教師隊(duì)伍更加穩(wěn)定。

教育在阻斷貧困代際傳遞中，有著基礎(chǔ)性和持久性的作用。教育精準(zhǔn)扶貧旨在讓貧困地區(qū)的孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育，而穩(wěn)定且有質(zhì)量的師資是基本保障。

“我們研制了政策工具包，用足政策全力助推教育脫貧攻堅(jiān)?！比斡讶赫f。

2012年，教育部啟動實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃。7年來，共派出17萬余名教師到1272個縣支教，實(shí)現(xiàn)680個連片特困縣、152個國貧縣、418個省貧縣全覆蓋。

2017年底，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃實(shí)施方案》，實(shí)施援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃，2018—2020年，分兩批共向西藏、新疆選派9000余名教師。

2018年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《銀齡講學(xué)計(jì)劃實(shí)施方案》，面向社會公開招募優(yōu)秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)，發(fā)揮優(yōu)秀退休教師引領(lǐng)示范作用。2018—2019年，共有14個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施該計(jì)劃，共招募到4500余名退休講學(xué)教師。

2020年，教育部印發(fā)《高校銀齡教師支援西部計(jì)劃實(shí)施方案》，面向西部地區(qū)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)急需的緊缺專業(yè)，遴選組織一批高校優(yōu)秀退休教師支教、支研?，F(xiàn)階段，共有142名退休教師與受援高校達(dá)成意向，其中40名退休教師已到崗開展工作。

……

“2018年以來，國家累計(jì)為中西部貧困地區(qū)選派近9萬名支教教師，并著重向52個未摘帽貧困縣傾斜。通過中小學(xué)銀齡講學(xué)等計(jì)劃，為貧困地區(qū)輸送了優(yōu)質(zhì)師資力量，提升了教師素質(zhì)能力?！比斡讶赫f。

促進(jìn)提升教師隊(duì)伍質(zhì)量

“師范教育辦得好不好，很大程度上決定著教師隊(duì)伍素質(zhì)高不高、教育事業(yè)發(fā)展強(qiáng)不強(qiáng)。”歐曉理把“師范教育”比作教師隊(duì)伍的“源頭活水”。

對此，任友群說，大力落實(shí)中央4號文件對振興教師教育的宏觀部署，初步形成了中國特色教師教育體系，教師教育綜合改革效果顯著。他提供了一串?dāng)?shù)據(jù)：“‘十三五’期間，6所部屬師范院校累計(jì)招收公費(fèi)師范生3.7萬余人。目前，全國有28個省份通過在學(xué)免費(fèi)、到崗?fù)速M(fèi)等多種方式，實(shí)施地方師范生公費(fèi)教育。實(shí)施三級五類師范專業(yè)認(rèn)證。中央財(cái)政加大對師范教育的支持力度，中央高校師范生和公費(fèi)師范生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)分別提高了3000元和5000元?！?/P>

再看現(xiàn)有教師隊(duì)伍的發(fā)展?！皣嘤?jì)劃”實(shí)施進(jìn)入第10個年頭，教師培訓(xùn)體系日趨完善。

“‘國培計(jì)劃’堅(jiān)持服務(wù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)扶貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化分層分類施訓(xùn)，有針對性地提升教師核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力。實(shí)施10年來，基本上所有中小學(xué)、幼兒園的教師都輪訓(xùn)了一遍以上，發(fā)揮了示范引領(lǐng)、雪中送炭和促進(jìn)改革的作用。”任友群說。

發(fā)布會公布的聯(lián)合國教科文組織教師教育中心《“國培計(jì)劃”藍(lán)皮書（2010—2019）摘要》對此作了進(jìn)一步闡述。2010—2019年，中央財(cái)政累計(jì)投入“國培計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)172億元，其中中西部項(xiàng)目和幼師國培項(xiàng)目投入超過159億元，占比92%左右。10年來，國培參訓(xùn)人均經(jīng)費(fèi)增長約2.6倍，已經(jīng)覆蓋全部深度貧困縣以及貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師。該藍(lán)皮書稱，“國培計(jì)劃”實(shí)施10年，已成為全球最大規(guī)模教師培訓(xùn)行動。

在職業(yè)教育方面，職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。任友群介紹，教育部印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，提出12條務(wù)實(shí)管用舉措。“十三五”期間中央財(cái)政投入27億元，實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。開展國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，面向“1+X”證書制度15個試點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)，遴選了首批國家級教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)培育建設(shè)單位122個，推進(jìn)教師進(jìn)行基于職業(yè)工作過程的模塊化教學(xué)改革。遴選公布102家企業(yè)為首批全國職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地，推進(jìn)校企合作。

2020年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、謀劃“十四五”時期教師隊(duì)伍建設(shè)取得更大發(fā)展的關(guān)鍵之年。未來我國教師隊(duì)伍建設(shè)將如何邁上新臺階？

任友群介紹，一是強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，健全工作機(jī)制，培育全社會尊師重教良好風(fēng)尚。二是實(shí)施高水平教師教育提升計(jì)劃，創(chuàng)建教師教育體系，升級能力素質(zhì)提升工程。三是突破教師管理制度瓶頸，推進(jìn)教師治理體系現(xiàn)代化。四是精準(zhǔn)實(shí)施系列中西部項(xiàng)目，補(bǔ)強(qiáng)教師隊(duì)伍短板。五是切實(shí)提高教師地位待遇，提升職業(yè)榮譽(yù)感。

此外，歐曉理介紹，目前正在深入研究編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，將始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、教師優(yōu)先保障，從“做大做優(yōu)、引領(lǐng)示范”“扶貧扶弱、補(bǔ)齊短板”“軟硬結(jié)合、建管并重”三方面，不斷為廣大教師工作、生活、發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

本報(bào)北京9月4日電    

《中國教育報(bào)》2020年09月05日第1版