摘 要：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代我國法學高等教育面臨新的歷史機遇與挑戰(zhàn)，結合中國政法大學的探索與實踐，從學科建設、人才培養(yǎng)、科研管理、師資隊伍、國際合作、社會服務等角度探討我國法學高等教育改革與發(fā)展的具體措施。

關鍵詞：新時代；高等教育；高等法學教育；改革

黨的十九大報告明確提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把建設教育強國作為中華民族偉大復興的基礎工程，這為高等教育加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇?！靶聲r代是中華民族從站起來、富起來到強起來，中華民族面貌發(fā)生前所未有變化的偉大時代；是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強走向成熟的偉大時代；是中國國際影響力、感召力、塑造力不斷提高，日益走近世界舞臺中央，為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案的偉大時代?！盵1]高等教育界在新時代應當積極主動作為，在學科體系、人才培養(yǎng)、科學研究、師資隊伍、社會服務、國際化發(fā)展等方面探索創(chuàng)新，為人類命運共同體提出新的高等教育發(fā)展理念，使具有中國特色的高等教育改革、發(fā)展模式在世界高等教育領域占有一席之地。

新時代高等教育改革發(fā)展面臨的新形勢

新時代世界政治經濟形勢面臨政治多極化、全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，科技進步日新月異，教育國際化潮流日益凸顯。國際間的競爭歸根結底是人才的競爭，全面提高人才培養(yǎng)質量和教育水平是擺在高等教育面前的重大課題，是增強國際競爭力、提升全球治理話語權的必然選擇。以互聯(lián)網、大數據、人工智能為代表的新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，提高全球教育資源利用率，實現(xiàn)全球教育資源優(yōu)勢互補，是全面深化高等教育綜合改革的必然趨勢。加快推進世界一流大學和一流學科建設，是邁向世界高等教育強國的必由之路?！案叩冉逃喂虡淞槿嗣穹铡橹袊伯a黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務的辦學意識，以立德樹人為中心環(huán)節(jié)，以內涵式發(fā)展為基本路徑，以為中華民族偉大復興提供基礎性支撐為根本任務。”[2]中國政法大學（以下簡稱學校）作為法學教育的最高學府，建設世界一流法科強校，參與推動世界高等教育改革發(fā)展，責任重大、使命光榮。

黨的十九大報告勾勒出教育事業(yè)發(fā)展的美好藍圖。“兩個一百年”奮斗目標為提高人才培養(yǎng)質量指明了方向。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略順利實施，為全面深化改革注入強勁動力?！耙粠б宦贰背h、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展為推進教育領域協(xié)同創(chuàng)新、加強區(qū)域合作交流提供了難得機遇。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，教育發(fā)展質量和效益仍須提升。高等教育內涵發(fā)展深入推進，深化教育體制改革力度空前。作為法學教育的最高學府，學校服務全面依法治國，培養(yǎng)社會急需人才，義不容辭、責無旁貸。

2017年5月3日，習近平總書記來學?？疾觳@“立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng)，立志勤學刻苦磨煉促進青年成長進步”發(fā)表重要講話，為法科強校建設指明了方向，學校面臨著前所未有的發(fā)展機遇。學校黨的建設不斷加強、綜合改革不斷深入、“十三五”規(guī)劃不斷推進、依法治校能力不斷提高、社會貢獻度、美譽度不斷提升，法學學科進入世界一流學科建設行列，但與世界一流大學相比仍有差距。作為法學教育的最高學府，學校加快構建中國特色法學學科體系、學術體系、話語體系和教材體系，對標世界一流，建設法科強校，重任在肩、時不我待。

新時代法學高等教育改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)

新時代為法學高等教育建設發(fā)展提供了極其關鍵的歷史機遇。學校要把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，與貫徹落實習近平總書記考察學校重要講話精神緊密結合，切實肩負起在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國進程中的新責任、新?lián)敽托率姑?，筑牢人才培養(yǎng)的堅強陣地。始終堅持“一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底”，穩(wěn)扎穩(wěn)打，實干苦干，在迎接機遇和挑戰(zhàn)的務實拼搏中，走出一條中國特色世界一流的法科強校建設之路。

一是學科建設跨入新階段。積極構建中國特色法學學科體系、學術體系、話語體系和教材體系，建立健全多學科交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新機制，世界一流法學學科建設取得重大進展，順利邁出“三步走”戰(zhàn)略的“第一步”。二是人才培養(yǎng)再上新臺階。堅持走以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。不斷深化教育教學改革，不斷增強思想政治教育實效，塑造科學思維，強化道德養(yǎng)成，努力培養(yǎng)德法兼修、明法篤行的高素質人才。三是科學研究釋放新動能。建立科學規(guī)范、開放合作、運行高效的現(xiàn)代科研管理機制，提升科研組織能力和服務水平。精心打造高端科研平臺，整體加強科研梯隊建設，系統(tǒng)優(yōu)化科研創(chuàng)新生態(tài)，充分調動廣大教師從事科研工作的積極性、創(chuàng)造性。四是師資隊伍建設實現(xiàn)新突破。深化人事管理體制改革，優(yōu)化師資隊伍建設的環(huán)境條件。加大骨干教師培育和引進力度，堅持“四有”好老師標準，構建以學術大師為代表的優(yōu)秀教師集群。優(yōu)化布局、改善結構，積蓄可持續(xù)發(fā)展的師資力量。五是社會服務建立新體系。服務國家戰(zhàn)略急需，全面提升社會服務能力。服務全面推進依法治國戰(zhàn)略能力顯著提升，教育培訓基地建設基本落實，社會培訓資源優(yōu)化整合，法大品牌效應全面形成。六是文化傳承創(chuàng)新煥發(fā)新活力。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推出一批標志性成果，推動社會主義先進文化建設。豐富完善大學精神，提高文化軟實力。發(fā)揮文化育人作用，努力營造求真務實的學術氛圍和風清氣正的育人環(huán)境。七是國際交流合作構建新格局。堅持“請進來”與“走出去”相結合，引進全球優(yōu)勢教育資源，傳播中國特色教育文化。國際交流合作的廣度、深度進一步拓展，在服務國家外交戰(zhàn)略和創(chuàng)新國際化人才培養(yǎng)方面作出更大貢獻。

新時代法學高等教育改革發(fā)展的具體措施

1.扎根中國大地，辦出世界一流法科強校

“扎根中國大地辦大學，最重要的一條，就是要堅持社會主義辦學方向?！薄耙浞职l(fā)揮高校黨委政治領導作用，使高校黨委對學校工作實行全面領導、對學校黨的建設全面負責這‘兩個全面’，發(fā)揮好黨委‘把方向、管大局、作決策、保落實’的作用，真正承擔好管黨治黨、辦學治校主體責任。”[3]辦好中國特色社會主義大學，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，全面貫徹黨的教育方針，切實做到“四個堅持不懈”，最根本的是要把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，掌握思想政治工作主導權，保證學校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的堅強陣地。把黨的十九大精神和習近平總書記考察學校重要講話精神作為管黨治黨、辦學治校的基本遵循和干事創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的行動指南。教育引導廣大師生把思想和行動統(tǒng)一到中央對教育改革發(fā)展的新要求、新任務上來，堅定理想信念、樹立崇高志向，把習近平總書記對學校事業(yè)發(fā)展的新期待、黨建和思想政治工作的新要求、高等教育深化改革的新任務、社會主義法治建設的新使命緊密結合起來。在基本制度上，堅持黨委領導下的校長負責制；在價值訴求上，堅持辦人民滿意的高等教育；在人才培養(yǎng)上，堅持培養(yǎng)中國特色社會主義建設者和接班人。

2.以一流法學學科建設為引領，全面推進學科建設

堅持學科建設的龍頭地位，加大學科建設力度，創(chuàng)新學科組織模式，凝練學科發(fā)展方向，突出學科建設重點，加強學科交叉融合，打造更多學科高峰，以一流學科建設帶動學校整體建設，為世界一流大學建設奠定堅實的學科基礎。夯實法學學科優(yōu)勢地位。以世界一流為目標，加強法學學科整體建設，全面提升法學二級學科的實力，半數以上目錄內二級學科的可量化指標均獲領先優(yōu)勢，其余二級學科進入全國前五。自主設置的法學二級學科，特色更加鮮明。開展法學學科體系創(chuàng)新性研究，構建中國特色社會主義法學學科體系的理論基礎和實踐框架。

3.以人才培養(yǎng)為根本，全面提升人才培養(yǎng)質量

突出人才培養(yǎng)的中心地位，以全面提高人才培養(yǎng)質量為核心，通過多措并舉、扎實推進，引領人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，進一步提高教育教學質量，辦出國內領先、世界一流的法學教育。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。改革本科招生選拔機制，不斷提高生源質量。堅持“課比天大”理念，完善課程體系、創(chuàng)新教學方式、優(yōu)化考試制度，不斷提高教學質量。優(yōu)化研究生招生制度，探索多學科交叉融合培養(yǎng)項目。加強研究生培養(yǎng)對接社會實踐，強化博士研究生培養(yǎng)對接國家戰(zhàn)略急需。加強研究生導師隊伍建設和課程體系建設，推進研究生教育內涵式發(fā)展。強化實踐育人環(huán)節(jié)，建立協(xié)同育人機制，分類制定實踐教學標準，提高實踐教學比重。二是加大教學支持力度。全面推進實施“教學名師培育工程”，努力建設一支素質過硬、結構優(yōu)化、梯隊合理的教學隊伍。完善人才培養(yǎng)質量保障體系。大力加強質量評估中心建設，建立人才培養(yǎng)質量評估標準并不斷完善以結果為導向的質量保障體系。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，努力推動就業(yè)質量與社會聲譽同步提升。適應高等教育數字化、網絡化、全球化趨勢，加快推進教育信息化進程，積極創(chuàng)建“智慧法大”。

4.以科研管理體制改革為抓手，全面提高科研創(chuàng)新能力

堅持把人才作為科研創(chuàng)新的核心要素，通過不斷深化科研管理體制改革，完善評價體系，優(yōu)化資源配置，改進激勵政策，充分調動廣大教師從事科研工作的積極性、創(chuàng)造性。一是深化科研管理體制改革。以科研評價機制改革為重點，加大科研管理體制改革力度。完善代表作和同行評價制度，構建科學的學術評價體系。增加高水平科研項目、成果在科研評價和專業(yè)技術崗位聘任中的權重。優(yōu)化科研成果分類標準，大幅提高優(yōu)質成果獎勵力度，建立對作出突出科研貢獻教師的獎勵機制。二是推進高端科研平臺建設。充分發(fā)揮已有平臺作用，不斷創(chuàng)新科研組織形式，引入優(yōu)質科研資源，搭建高端科研平臺。創(chuàng)設高端科研品牌活動，增強學術影響力和學術活躍度。聚焦國家重大戰(zhàn)略急需，加大基礎研究和前瞻性、針對性、儲備性政策研究力度。集全校之力，順利完成“創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法治理論體系研究”重大委托項目，為全面依法治國貢獻法大智慧和法大方案。大力弘揚優(yōu)良學風，推動形成崇尚精品、嚴謹治學、注重誠信、講求責任的優(yōu)良學風，營造風清氣正、互學互鑒、積極向上的學術生態(tài)。

5.深化人事制度改革，全面加強教師隊伍建設

大力推進“人才強?！睉?zhàn)略，深化人事體制機制改革，建立健全高層次人才服務保障體系，積極構建教師評價綜合制度體系、引育體系和各類隊伍協(xié)調發(fā)展機制，建立一支與世界一流法科強校建設相適應的師資隊伍和管理服務隊伍。一是實施高層次人才支持計劃。制定高層次人才支持計劃，建立以績效分配機制改革為牽引，以有利于體現(xiàn)人才價值和激勵人才成長為核心的高層次人才支持體系，積極構建多元化薪酬分配體系，大幅提高高層次人才待遇。堅持“以崗位為基礎，能力與貢獻相結合”的分配原則，建立競爭和激勵相結合的分配模式。造就一批富有學術創(chuàng)新力、國際競爭力、社會影響力的學科領軍人才和青年拔尖人才。二是完善教師評價制度體系。加大教師評價機制改革力度，優(yōu)化崗位聘任機制、優(yōu)秀青年教師脫穎而出機制和個性化職業(yè)發(fā)展評價機制，積極構建符合教師發(fā)展規(guī)律的制度環(huán)境。三是建立健全教師引育體系。實施中青年骨干教師培養(yǎng)支持計劃、海外提升計劃，加大對中青年教師的支持力度。

6.以國際合作交流為紐帶，全面提升國際化水平

堅持“圍繞中心、服務大局、以我為主、兼容并蓄”，積極拓展全球視野，加強雙邊多邊教育合作，密切與世界一流大學和學術機構的實質性合作，切實提高學校在國際上的競爭力和話語權。一是加強國際交流合作。在更高層面、更大范圍打造合作交流平臺，推進國際協(xié)同創(chuàng)新，實施國際交流“十百千”工程。二是加大中外合作辦學力度。不斷探索與世界一流大學、國際組織和教育機構的深度合作，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和科研協(xié)同攻關。力爭在歐洲和北美地區(qū)新建1所～2所孔子學院，努力打造出“全球先進孔子學院”，促進合作辦學深度融合，為多元多彩文明發(fā)展作出新貢獻。

7.以“四個服務”為宗旨，全面提升社會服務能力

緊扣我國社會主要矛盾變化，緊密結合全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，充分發(fā)揮社會服務功能，在擴大合作領域、深化合作內涵、促進科研成果轉化中創(chuàng)造社會價值，不斷提高學校的社會貢獻度和美譽度。一是提升社會服務能力水平。強化“四個服務”意識，積極服務國家戰(zhàn)略決策，進一步提升社會服務能力。積極建設新型高端智庫，發(fā)揮人文社會科學在經濟社會發(fā)展中的思想庫和智囊團作用。鼓勵扶持學校師生參與國內外立法和政策咨詢服務。依托獲批的最高人民法院“一帶一路”司法研究基地和北京市“一帶一路”國家人才培養(yǎng)基地，為“一帶一路”倡議實施提供優(yōu)質服務、智力支撐和人才保障。二是加強社會服務陣地建設。建設教師法治教育研究中心和法學教師師資培訓基地，并力爭入圍全國干部教育培訓基地。探索建立律師學院等專門教育機構，爭取更多高端培訓項目，推動科研創(chuàng)新能力和社會服務水平同步提高。積極建設法大法庭科學技術鑒定研究所，為全社會提供高質量的司法鑒定服務。引入市場化管理機制，實現(xiàn)社會化辦學的專業(yè)化運行，不斷提高開放教育辦學水平，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)和社會服務雙促進，社會效益和經濟效益雙提升。整合校內外資源和人才優(yōu)勢，發(fā)揮“法大”品牌的輻射效應。（作者李樹忠，系中國政法大學副校長）

參考文獻：

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《北京教育》雜志