教育公平是社會公平的重要基礎，而教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障人民群眾依法享有受教育權利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展，根本措施是合理配置教育資源。2013年以來，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，相繼啟動實施了全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作（以下簡稱“全面改薄”）、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作（以下簡稱“能力提升”），持續(xù)改善學校教書育人環(huán)境，助力打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，讓農村地區(qū)孩子們和城市孩子一樣，享受到公平有質量的教育，一樣有人生出彩的機會。

“全面改薄”成效大，“20條底線”全完成

爬上半山腰里的四川金河鎮(zhèn)小學5年級教室，從門口可以看見：坐姿端正、穿著整齊、陽光可愛的小學生，正在聚精會神地聽老師講課，老師用多媒體給孩子上課，課堂上師生間精彩互動?！拔以谏絽^(qū)從教20多年了，以前憑一張嘴、一塊黑板、一支粉筆，一本書就把一堂課給教了。現在應用多媒體教學，能夠把許多知識串聯到課堂里來，甚至可以給孩子一些情景再現，不僅讓學生有了直觀體驗，而且互動更頻繁，學習效果更好了。”金河鎮(zhèn)小學張老師說，像《金色的魚鉤》一篇課文，多年前給學生講，就只能靠老師引導、學生自己想象了，現在打開多媒體一體機，把紅軍過草地的視頻播放給學生看，他們就能獲得更直觀、深刻的感受了。

走進大渡河邊上的四川金口河區(qū)彝族鄉(xiāng)鯉魚浩小學，孩子們盡情地在操場上玩耍、打球、跑步。站在學校新建的教學樓前，我們可以看到，不管是校舍建設還是配套設備，這里都不比城里小學差，明亮寬敞的教室、干凈舒適的宿舍、標準的美術室、圖書室和實驗室，曾經讓農村孩子羨慕不已的現代化教學設施和生活設施，真真切切地呈現在鯉魚浩小學的校園內。魷魚浩小學的操場以前都是大土坑，一刮風就塵土飛揚，一下雨就全是泥濘，2014年“全面改薄”后對校園進行了改擴建，學生學習生活條件明顯改善，據學校艾校長反映，現在好多學生雙休日都不愿意回家，已經愛上了學校宿舍。學校還建了教師周轉宿舍，讓老師有了更好“落腳”的地方，老師生活順心了，工作也更安心了。

在河西走廊中段的張掖市，結合“全面改薄”工作的實施，投入14977萬元，在農村中小學全面開展“煤爐革命”和“廁所革命”。經過5年的集中整治，全市98.7%的農村學校冬季取暖問題得到徹底解決，徹底告別了煤爐取暖時代“熱了怕燙傷學生、冷了怕凍病學生、晚上怕師生煤煙中毒”的取暖“危時代”。全市85所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中小學普遍建成水沖式廁所，95%的農村小學安裝了干封式糞尿分集蹲便器，基本消除農村學校廁所臟、亂、差、臭的現象，為農村學校旱廁改造探索出了一條新路子。

（注：張掖市民樂縣曹營小學煤爐改造前后對比圖）

（注：張掖市民樂縣中小學校廁所新貌）

金河鎮(zhèn)小學、鯉魚浩小學及張掖市中小學校的變化，是實施“全面改薄”工程、推進教育脫貧攻堅的一個縮影。五年來，中央財政累計投入專項補助資金1699億元，帶動地方投入3700多億元，全國新建改擴建校舍2.21億平方米、體育運動場地2.1億平方米，購置各類教學儀器3.01億臺件套、生活設施1824萬臺件套、圖書6.32億冊、課桌凳3469萬套、數字教育資源1477萬GB，全國99.8%的義務教育學校達到“20條底線”要求（到年底前100%完成），這一組組數據彰顯了“全面改薄”工作的成效，見證了學校辦學條件的巨大變遷，也是一份份閃亮的紀錄表與成績單。

教育決定著我們的今天，也影響著我們的未來。讓貧困家庭的孩子都能接受更公平有質量的教育，不只是全體國人達成的價值共識，也是舉國上下竭力實現的國家工程。從中西部農村初中校舍改造工程，到中小學校舍安全工程，再到“全面改薄”工程，成效已經顯現，學校成為最安全、最美麗、最有生機和希望的地方。國務院教育督導委員會辦公室網絡問卷調查師生群眾980萬人次，對“全面改薄”工作的綜合滿意度在88%以上（85%以上為優(yōu)）。作為第三方，清華大學教育研究院進行了密切的跟蹤調查，結果顯示，“全面改薄”五年工程規(guī)劃科學細致，建立了科學規(guī)范的問責機制，構建了精干高效的管理模式，工程進展符合序時進度要求，貧困地區(qū)學校和學生廣泛受益，指出“全面改薄”使人民群眾有了具體而豐富的獲得感，是共同價值理念促進政策實施的典范?，F在走到廣大鄉(xiāng)村，我們看到一批批農村學校舊貌換新顏，校舍窗明幾凈、運動場寬敞美麗、食堂宿舍干凈衛(wèi)生，校園充滿生機，學生有朝氣，老師有激情，人民群眾的教育獲得感明顯增強，教育滿意度明顯提升。

“能力提升”很及時，三項大禮點準穴

五年多來，“全面改薄”工作取得了顯著成效，但出發(fā)點和落腳點是在改善“薄弱”方面，即“補足短板、兜住底線，使所有義務教育學校辦學條件達到‘20條底線’要求”，與實現公平有質量的義務教育還有差距，而且隨著城鎮(zhèn)化進程及人口流動加快，義務教育學校建設也面臨一些新情況、新問題，主要體現在以下三個方面：一是城鎮(zhèn)學校大班額問題依然嚴峻，嚴重制約了教育教學質量的提高和素質教育的全面實施，還容易引發(fā)校園安全事故等系列問題。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿條件還比較簡陋，隨著學校布局調整，農村小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向中心鎮(zhèn)和縣城集中，學校服務半徑不斷擴大，學生寄宿需求還將逐年增長。三是全國現有農村小規(guī)模學校11萬所，這些學校點多、面廣、辦學條件較差，學校寬帶網絡教學環(huán)境和信息化資源明顯不足，是我國教育現代化的最短板和最薄弱環(huán)節(jié)，關乎教育公平的底線。

以上三方面問題，社會高度關注、群眾反映強烈，必須采取有效措施加以解決。為進一步鞏固“全面改薄”工作成果，讓人民群眾享有更公平、有質量的教育，以實現與“精準脫貧”和“全面小康”的無縫對接，在專項調研、分析測算、充分座談、反復溝通的基礎上，經請示國務院同意，2019年7月8日，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關于切實做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（以下簡稱《意見》），再用兩年時間，集中解決學校辦學條件方面的突出瓶頸問題，為到2020年教育現代化取得重要進展奠定堅實基礎。

《意見》堅持問題導向，圍繞問題精準發(fā)力，強化了具體解決措施，明確了2019-2020年的重點工作任務。一是消除城鎮(zhèn)學校大班額。要求各地以經省級政府審定的消除大班額專項規(guī)劃為基礎，細化2019—2020年工作任務，制定詳細的路線圖和時間表。平均班額超過國家限額標準即整體教育資源不足地區(qū)，應以發(fā)展為主，在城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部新建、改擴建必要的學校，有序擴大學位供給。平均班額低于國家標準的區(qū)縣，應以改革為主，引導生源合理流動。二是加強兩類學校建設。要求各地立足省情、縣情、校情，優(yōu)化農村教育規(guī)劃布局，從最迫切的需求入手，推進學?；A設施建設和教學裝備配備，補齊兩類學校辦學條件短板，切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利，按照標準為邊遠艱苦地區(qū)兩類學校教師建設必要的周轉宿舍，切實解決教師后顧之憂。三是提升農村學校信息化應用水平。要求各地按照“寬帶網絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網絡學習空間人人通”要求，充分利用光纖、雙向寬帶衛(wèi)星等，加快實現農村學校寬帶網絡全覆蓋。不斷提升教育信息化應用服務水平，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設專遞課堂、同步課堂，實現優(yōu)質教育資源的互通共享。探索開展數字校園建設試點，鼓勵有條件的地區(qū)開展“互聯網+教育”建設，探索形成可復制、可推廣的典型經驗和做法。以上三方面工作，符合國家有關要求，目標明確，切實可行。各省在前期已經做了大量基礎性工作，制定了有關工作計劃，《意見》的出臺將進一步推動各地加強統(tǒng)籌和整合，確保目標任務如期實現。

（注：新疆哈巴中學新貌）

科學規(guī)劃是前提，“三區(qū)三州”是重點

規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。日前有媒體報道一些地方由于規(guī)劃不合理，導致一些學校剛建好就閑置浪費了。為杜絕出現這種現象，提高能力提升項目實施的計劃性、針對性和有效性，教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)了《關于編制義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作項目規(guī)劃（2019-2020年）的通知》，要求各地科學研判本地區(qū)人口分布、城鎮(zhèn)化進程和學齡人口流動變化趨勢，建立健全城鄉(xiāng)義務教育學校生源變化動態(tài)監(jiān)測機制，妥善處理好學生就近上學與接受良好教育的關系，使學校布局既有利于為學生提供公平、有質量的教育，又尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學生就近入學，不得盲目建設城鎮(zhèn)學校和撤并鄉(xiāng)村學校。要求各地堅持從最困難的地方做起，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，以消除大班額專項規(guī)劃、農村義務教育學校布局規(guī)劃、扶貧移民搬遷學校規(guī)劃，以及實現中小學網絡教學環(huán)境全覆蓋需求為基礎遴選薄弱學校，通過專項建設推進學校達到省定基本辦學標準，促進校際間辦學條件基本均衡。

教育部今年2月份印發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進一步做好農村義務教育有關工作的通知》，明確要求各地在8月底前以縣為單位制訂完善農村義務教育學校布局專項規(guī)劃，目前全國已基本完成了新一輪的布局專項規(guī)劃。這次納入項目規(guī)劃的兩類學校，必須是布局專項規(guī)劃中長期保留的學校。對于撤并后的閑置校園校舍，教育部已部署開展全面普查，指導各地做好綜合利用工作，避免閑置浪費?！兑庖姟酚“l(fā)后，三部委相關司局專門召開了“三區(qū)三州”規(guī)劃編制工作部署會，舉辦了全國項目規(guī)劃編制軟件操作應用培訓會，為各地規(guī)劃編制工作的推進打下了堅實基礎。部署2020年中央預算內投資計劃時，要求各地突出精準支持，區(qū)分不同類型、不同地區(qū)中小學改廁需求，確定優(yōu)先解決次序，加大對農村學校非衛(wèi)生廁所支持力度，認真解決好中小學改廁問題，避免部分中小學成“廁所革命”盲區(qū)，切實落實中央領導批示精神。教育部督導局有關負責同志表示，“下一步，三部委將督促各地科學合理編制兩年項目規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃推進項目建設，確保一張規(guī)劃藍圖繪到底”。

在繼續(xù)安排農村義務教育學校校舍安全保障長效機制、教育現代化推進工程等資金的基礎上，中央財政2019-2020年通過安排義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金，重點支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)。中央財政每年約安排300億元補助資金、170億元長效機制資金，國家發(fā)展改革委每年約安排中央預算內投資70億元。各地可以結合實際，按照“缺什么補什么”的原則，統(tǒng)籌這540多億元中央資金用于本省義務教育學校建設。與以往教育工程項目相比，中央財政在分配資金時，既注重向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，也更體現對工作成績顯著省份的獎勵。在權重占60%的基礎因素里，設置了學生數、貧困人口數、深度貧困縣數、大班額數、寄宿生數、小規(guī)模學校數，對教育基礎薄弱、工作任務重的省份特別是“三區(qū)三州”地區(qū)給予了重點傾斜支持。在權重各占20%的投入因素和績效因素中，把省級投入和各省任務完成情況作為重要的子因素，對教育脫貧攻堅、前期化解大班額力度大的省份給予了獎勵，既為現實困難大的省份托底，也鼓勵工作力度大的省份加大干勁，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍。

加強管理抓落實，確保質量促提升

義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作由中央統(tǒng)一部署，省級人民政府統(tǒng)籌安排，縣級人民政府具體實施。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部按照中央簡政放權要求，進一步加強目標管理和績效管理，借鑒“全面改薄”工作機制和管理經驗，建立、完善八項工作推進機制。一是雙月通報制度。要求各省每兩個月報送校舍建設進度、設備采購進度、資金使用進度等，審核匯總后在全國進行通報，表揚先進鞭策后進，形成你追我趕的良好工作氛圍。二是定向調度制度。以雙月通報制度為基礎，建立定向調度制度，對工作進展緩慢、連續(xù)“拖后腿”的省份，將采取通報批評、約談有關負責人和派出督查組等措施，督促加快進度。三是公開公示制度。要求各地在門戶網站公開兩年規(guī)劃、分年度計劃、預算安排、實施進展等情況，讓學校建設工作在“陽光”下運行。四是監(jiān)督舉報制度。師生家長對項目規(guī)劃、實施等情況有任何意見，可以通過電話、郵件等方式進行監(jiān)督舉報。五是定期檢查制度。要求各地主動提請人大代表、政協委員帶隊定期檢查，同時充分發(fā)揮教育督導作用，一年至少督查兩次。六是突發(fā)應急機制。要求各地建立突發(fā)事件應急機制，制定突發(fā)事件應急預案，盡量把不良影響、損失降低到最低限度。七是責任追究機制。對貪污、截留、挪用資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題“零容忍”。八是績效評價制度。邀請第三方專家團隊，研究建立第三方的績效評價體系，對項目進行跟蹤評價，形成客觀公平的評價報告?！叭娓谋　睂嵺`證明，這八項工作推進機制很管用、也很頂用，各地反應也很好，下一步我們將繼續(xù)完善工作推進機制，教育部督導局有關負責同志說。

義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金量大、社會關注度高，三部委重點從以下六個方面加強資金的監(jiān)管，確保把資金使用好、管理好，切實提高資金使用效益：一是建立健全管理制度，教育部、財政部制定了《義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金管理辦法》，從制度上堵住了管理漏洞，防控廉政風險。二是建立“誰使用、誰負責”的責任機制，建立健全全過程預算管理機制，做好績效監(jiān)控、績效評價，強化績效結果運用，提高補助資金配置效率和使用效益。三是中央對各省份實施目標管理，省級及以下實行項目管理，建立中央補助資金項目庫，確保中央補助資金使用可檢查、可監(jiān)控、可考核。四是補助資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度，校舍建設類項目，要嚴格執(zhí)行相關建設標準和要求，履行基本建設程序；設施設備購置類項目，建立規(guī)范的招投標機制，嚴格執(zhí)行政府采購程序規(guī)范。五是財政部和教育部將根據各省份工作完成情況，適時組織開展績效評價，評價結果作為分配資金的依據。六是建立監(jiān)督檢查制度，將中央補助資金使用管理情況列入重點監(jiān)督檢查和督導范圍。