初秋時(shí)節(jié)，地處隴中黃土高原的深山里，甘肅省天水市武山縣沿安初級(jí)中學(xué)修葺一新，巍然屹立，暖黃色相間的教學(xué)樓在陽(yáng)光下格外顯眼，寬敞明亮的教室里回蕩著瑯瑯書聲。

該校校長(zhǎng)王翊從教25年，見證了學(xué)校從破舊的小平房變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化初級(jí)中學(xué)的過(guò)程。如今，幢幢高樓平地起，學(xué)校舊貌換新顏，教師對(duì)學(xué)校的歸屬感顯著提升，“進(jìn)的來(lái)”也“留得住”了；向城區(qū)流動(dòng)的學(xué)生明顯減少，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升?！暗靡嬗谌娓谋。瑢W(xué)校新建了教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓及操場(chǎng)等配套設(shè)施，后續(xù)又建了40套鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)公寓、一間錄播教室和一間自動(dòng)化云教室，功能教室和信息化教學(xué)設(shè)施一應(yīng)俱全，比一些城里的學(xué)校都好得多?！蓖躐凑f(shuō)，學(xué)校建設(shè)總投入超過(guò)1500多萬(wàn)元，學(xué)校只管使用，資金、建設(shè)等都由縣教育局統(tǒng)籌。

這所學(xué)校發(fā)生的巨大變化，是近年來(lái)甘肅全面改薄工作的一個(gè)縮影。該省全面改薄覆蓋全省14個(gè)市88個(gè)縣（市、區(qū)）的12139所項(xiàng)目學(xué)校，累計(jì)投入資金238.29億元，惠及260萬(wàn)名學(xué)生。

在全面改薄工作中，甘肅主動(dòng)落實(shí)政府責(zé)任，建立健全機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，圍繞教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)和全省教育扶貧系列政策舉措，聚焦“兩不愁三保障”要求，瞅準(zhǔn)最薄弱地區(qū)、最薄弱學(xué)校、最薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，有效促使底線達(dá)標(biāo)與質(zhì)量提升并進(jìn)，為打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃 靠實(shí)政府責(zé)任

全面改薄是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的奠基工程，是促進(jìn)教育公平、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的民生工程，是提升教育整體水平、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵工程。甘肅省委書記、省人大常委會(huì)主任林鐸說(shuō)，“孩子是一個(gè)家庭的希望，也是我們國(guó)家的未來(lái)。甘肅要抓好教育這個(gè)民生之基，而不能只把它當(dāng)作一句口號(hào)，砸鍋賣鐵也要把這個(gè)問(wèn)題處理好，保證孩子們都能接受良好的教育?！?/p>

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，甘肅省委、省政府高度重視全面改薄工作，省委書記、省長(zhǎng)親自批示統(tǒng)籌規(guī)劃好此項(xiàng)工作。省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作方案》，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把做好全面改薄工作作為打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重要抓手。

全面改薄首先涉及政府主體責(zé)任落實(shí)。為此，甘肅省、市、縣三級(jí)政府迅速成立全面改薄工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機(jī)構(gòu)，并將其作為政府“一把手”工程，層層明確目標(biāo)、分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。

“省教育廳與各市、縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行季度定期通報(bào)制度，督查督辦和獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)同步實(shí)施，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)下達(dá)，有力保證工程進(jìn)度按計(jì)劃落實(shí)?！备拭C省委教育工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)王海燕說(shuō)。

同時(shí)，省教育廳組織專家開展“地毯式”摸底排查，精準(zhǔn)掌握學(xué)校辦學(xué)條件缺口清單，在“一校一本一圖一策”的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，使項(xiàng)目規(guī)劃的資金投入、項(xiàng)目?jī)?nèi)容等更符合實(shí)際。

天水市位于甘肅省東南部，地處秦嶺西段、渭水中游，是甘肅省人口第二大城市，全面改薄需要改造建設(shè)的學(xué)校多達(dá)1945所，校舍建設(shè)規(guī)劃面積、規(guī)劃投入資金總量高居全省第一位，項(xiàng)目投資體量大、單體數(shù)量多、建設(shè)任務(wù)重，全面改薄任務(wù)十分艱巨。

“市委書記等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自包抓，定期主持召開調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、約談會(huì)，并深入施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督查，解決困難問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)行量化打分、雙月通報(bào)制度，并及時(shí)公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，有力促進(jìn)了工作開展?！碧焖薪逃贮h委書記、局長(zhǎng)伏金祥說(shuō)。

目前，天水市已累計(jì)投入各級(jí)資金40.8億元，實(shí)際建設(shè)資金投入、開工面積、設(shè)施配備均已超過(guò)規(guī)劃總量，全市義務(wù)教育階段所有學(xué)校班班通設(shè)備、課桌椅100%達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距顯著縮小，均衡發(fā)展水平穩(wěn)步提高。

“甘肅還把專項(xiàng)督導(dǎo)檢查作為項(xiàng)目實(shí)施的重要手段，加大督導(dǎo)檢查力度，靠實(shí)壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，守住質(zhì)量底線，加快推動(dòng)項(xiàng)目問(wèn)題落實(shí)整改，有力促進(jìn)了全面改薄工作順利開展。”甘肅省教育廳扶貧辦副主任馬原說(shuō)。

補(bǔ)齊發(fā)展短板 錢花在刀刃上

貧困是甘肅最基本的省情。全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中，就有58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花貧困縣，貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大，甘肅教育發(fā)展面臨的難度可想而知。

“在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，全面改薄無(wú)疑是‘雪中送炭’，我們鎖定貧困地區(qū)、聚焦薄弱學(xué)校，著力在改善辦學(xué)條件、加快信息化建設(shè)、解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題等薄弱環(huán)節(jié)下功夫。”王海燕說(shuō)，全面改薄就是要集中力量補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，著力推進(jìn)教育資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)全省教育水平的整體提升。

薄弱學(xué)校改造“升級(jí)”，“錢”是最大的問(wèn)題。為此，在中央支持甘肅113.16億元的基礎(chǔ)上，省市縣三級(jí)財(cái)政盡最大能力又拿出125.13億元，下決心解決薄弱學(xué)校難題。在加大財(cái)政投入外，甘肅還制定出臺(tái)了一系列相關(guān)配套政策，發(fā)改、住建、環(huán)保等部門積極參與全面改薄工作，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的制約因素和問(wèn)題積極主動(dòng)研究解決，促進(jìn)了工作順利開展。

從國(guó)家到地方，從省里到區(qū)縣，好不容易拿出的這238億元到底怎么花？甘肅提出，“要把錢花在刀刃上”，因地制宜、“一校一策”，將“從上至下”的項(xiàng)目設(shè)計(jì)程序變?yōu)椤皬南轮辽稀保瑢W(xué)校缺啥就補(bǔ)啥。同時(shí)，省上組織實(shí)施集中采購(gòu)，降低采購(gòu)成本，確保了采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量，資金使用效率和節(jié)約率明顯提高。

隴南市地處秦巴山區(qū)，境內(nèi)山大溝深，是一個(gè)自然條件差、貧困人口多、脫貧難度大的地區(qū)。全市有國(guó)貧縣7個(gè)，宕昌縣就是其中之一，受自身財(cái)力所限，該縣學(xué)校的建設(shè)難度很大。

2014年之前，宕昌縣韓院小學(xué)還是一所走讀式六年制完全小學(xué)，家遠(yuǎn)的學(xué)生只能借宿在學(xué)校周邊的農(nóng)戶家里?！吧絽^(qū)交通不便，再加上校舍破舊、師資力量薄弱，年輕教師留不住，學(xué)生不斷流失。”校長(zhǎng)戚玉方曾為此一籌莫展。

全面改薄實(shí)施后，韓院小學(xué)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。根據(jù)實(shí)際需求，韓院小學(xué)向宕昌縣教育局項(xiàng)目辦申報(bào)了需求“清單”，再經(jīng)過(guò)隴南市教育局審批，并報(bào)到省教育廳備案后，基建項(xiàng)目馬上啟動(dòng)招標(biāo)?！皩W(xué)校改建后，教學(xué)樓、宿舍樓和餐廳齊全了，還配齊了各種設(shè)備，科學(xué)實(shí)驗(yàn)課也開起來(lái)了。”戚玉方說(shuō)，辦學(xué)條件的改善讓每個(gè)學(xué)生享受到了實(shí)實(shí)在在的“教育紅利”，也讓教師堅(jiān)定了扎根鄉(xiāng)村的決心。

不止是韓院小學(xué)。為保障每個(gè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，甘肅自主創(chuàng)新信息化系統(tǒng)管理、第三方獨(dú)立評(píng)估、行政監(jiān)管組成的“三位一體”監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)手機(jī)APP可隨時(shí)對(duì)每一所項(xiàng)目學(xué)校的項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)展、完工等情況實(shí)現(xiàn)了信息化實(shí)時(shí)監(jiān)管監(jiān)測(cè)。同時(shí)，第三方力量也加入了進(jìn)來(lái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各級(jí)項(xiàng)目資金去向和使用狀態(tài)以及每個(gè)單體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

此外，甘肅還將項(xiàng)目實(shí)施情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。如今，走進(jìn)每一所項(xiàng)目學(xué)校，校門口項(xiàng)目公示牌上都有一個(gè)醒目的二維碼，只要拿起手機(jī)掃一掃，學(xué)校每個(gè)項(xiàng)目的前期手續(xù)、主體施工、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等信息便呈現(xiàn)在手機(jī)上，一目了然。

聚焦精準(zhǔn)脫貧 形成攻堅(jiān)合力

新學(xué)期伊始，張掖市民樂(lè)縣南豐鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校校長(zhǎng)李豐瑞格外忙碌?！拔覀儗W(xué)校的辦學(xué)條件比城里還好，家長(zhǎng)、學(xué)生不愿再舍近求遠(yuǎn)。剛開學(xué)已經(jīng)轉(zhuǎn)回來(lái)了19名學(xué)生，陸陸續(xù)續(xù)應(yīng)該還有不少學(xué)生回來(lái)?！崩钬S瑞說(shuō)。

近年來(lái)，南豐學(xué)校通過(guò)“全面改薄”“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程”“教育信息化建設(shè)”等項(xiàng)目改善了辦學(xué)條件，同時(shí)還配齊了專業(yè)教師，教師結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?！翱吹綄W(xué)校的變化，家長(zhǎng)們滿意了，鎮(zhèn)上轉(zhuǎn)出去的孩子陸續(xù)回來(lái)了，教師們干勁十足，信心滿滿?！崩钬S瑞說(shuō)，如今全鎮(zhèn)學(xué)生數(shù)量增加到了712名，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

南豐學(xué)校的變化并非個(gè)例。在甘肅，項(xiàng)目建起來(lái)、設(shè)備配進(jìn)來(lái)并不是“全面改薄”的終點(diǎn)，該省把“全面改薄”與教育精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、教師隊(duì)伍、改革創(chuàng)新等相協(xié)同推進(jìn)，形成了“全面改薄”合力，促使薄弱學(xué)校底線達(dá)標(biāo)與質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展并進(jìn)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望。

師資是農(nóng)村學(xué)校的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，甘肅通過(guò)實(shí)施“特崗計(jì)劃”、省政府“民生實(shí)事”等項(xiàng)目為全省農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充中小學(xué)及幼兒園教師6.2萬(wàn)名。同時(shí)，推動(dòng)教育資源向邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜、向薄弱學(xué)校傾斜、向緊缺學(xué)科傾斜，鼓勵(lì)和吸引越來(lái)越多的優(yōu)秀人才去農(nóng)村任教，為農(nóng)村教師隊(duì)伍注入了“新鮮血液”，增強(qiáng)了教師隊(duì)伍的整體活力。

為讓鄉(xiāng)村教師留得住、教得好，2013年，甘肅啟動(dòng)實(shí)施了部分連片特困縣“鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助工作”，2014年實(shí)現(xiàn)了連片特困縣全覆蓋，2015年將58個(gè)集中連片特困地區(qū)幼兒園教師和17個(gè)插花型貧困縣中小學(xué)、幼兒園教師納入補(bǔ)助范圍，三年來(lái)共發(fā)放資金約4億元、補(bǔ)助教師達(dá)16.95萬(wàn)名。

甘肅還積極改革職稱評(píng)審辦法，調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村教師的積極性，并通過(guò)實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”等項(xiàng)目，以老少邊窮地區(qū)為重點(diǎn)，全方位、多角度、廣渠道強(qiáng)化教師培訓(xùn)，打出教師培訓(xùn)“組合拳”，使每一位鄉(xiāng)村教師都有尊嚴(yán)、有奔頭，踏踏實(shí)實(shí)地扎根鄉(xiāng)村教育。

剛剛過(guò)去的暑假，對(duì)于平?jīng)鍪星f浪縣水洛鎮(zhèn)朱廟小學(xué)的柳瑤瑤和徐芳斌夫婦來(lái)說(shuō)格外有意義。他們和來(lái)自全省深度貧困縣的100多名鄉(xiāng)村美育教師在西北師范大學(xué)參加了為期10天的專業(yè)培訓(xùn)，這在她們的教育生涯中，還是第一次。

“這次培訓(xùn)結(jié)束后，我會(huì)將很多新的教學(xué)方式帶入課堂，啟發(fā)學(xué)生，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)學(xué)生的能動(dòng)性，讓每個(gè)學(xué)生都能夠參與進(jìn)來(lái)?！绷幀幷f(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，甘肅共投入各類培訓(xùn)資金4.5億元，累計(jì)培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師62.7萬(wàn)人次，對(duì)基礎(chǔ)教育教師實(shí)施了一輪全員培訓(xùn)。

此外，甘肅大力推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育信息化優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。目前，該省中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到91.23%，這一舉措為信息化教學(xué)提供了必要條件。隨之，網(wǎng)絡(luò)直播課、網(wǎng)絡(luò)共享課在各地推廣開來(lái)，農(nóng)村學(xué)生享受到了和城市學(xué)生同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，整體教育質(zhì)量大幅提升。

截至目前，甘肅省“全面改薄”校舍建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置分別完成五年規(guī)劃的100.44%和103.02%，學(xué)生課桌椅達(dá)到學(xué)生1人1桌1椅的要求，徹底消除了D級(jí)危房和寄宿學(xué)生“大通鋪”現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)“班班通”設(shè)備全覆蓋。改薄項(xiàng)目的全面實(shí)施，強(qiáng)有力推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，70個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展目標(biāo)。

2016年9月，全國(guó)全面改薄工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在蘭州召開,甘肅全面改薄工作的經(jīng)驗(yàn)和做法在會(huì)上作了交流發(fā)言。原中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|對(duì)甘肅省推進(jìn)全面改薄創(chuàng)新管理機(jī)制的典型做法給予了高度評(píng)價(jià)。

2018年5月，財(cái)政部對(duì)甘肅省全面改薄補(bǔ)助資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合得分97分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。2018年10月，全國(guó)改薄辦通報(bào)顯示，甘肅省全面改薄校舍建設(shè)項(xiàng)目開工率、竣工率均為100%，并列全國(guó)第1位。（作者：尹曉軍 田政鋒 賈亞文 岳磊，供稿單位：甘肅省教育廳）