教育部基礎(chǔ)教育司

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，教育部及時(shí)做出了延期開學(xué)的決定，并立即啟動(dòng)了“停課不停學(xué)”工作。各地教育部門和中小學(xué)校帶領(lǐng)廣大教師以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，迅速行動(dòng)、勇于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)一致、共克時(shí)艱，堅(jiān)持把做好疫情防控放在首位，努力為億萬中小學(xué)生居家學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)教育指導(dǎo)服務(wù)，開展了一場史無前例、世無前例的大規(guī)模在線教育實(shí)驗(yàn)，取得了積極成效。

一、教育部有關(guān)工作情況

1. 及時(shí)謀劃、加強(qiáng)指導(dǎo)。教育部成立了專項(xiàng)工作組，及時(shí)研究制定了中小學(xué)延期開學(xué)期間“停課不停學(xué)”工作方案。1月29日，通過新華社等主流媒體主動(dòng)發(fā)聲，明確提出教育部將統(tǒng)籌國家、有關(guān)地方和學(xué)校相關(guān)教學(xué)資源，提供豐富多樣、可供選擇、覆蓋各地的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上教學(xué)資源，為各地開展“停課不停學(xué)”提供支持和服務(wù)。2月11日，又以教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人名義發(fā)布答記者問，對(duì)中小學(xué)如何做好“停課不停學(xué)”有關(guān)問題進(jìn)行了正面回應(yīng)與引導(dǎo)。2月12日，教育部辦公廳與工信部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中小學(xué)延期開學(xué)期間“停課不停學(xué)”有關(guān)工作安排的通知》，明確提出“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持把做好疫情防控工作放在首位，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)一部署與各地各校因地制宜實(shí)施相結(jié)合，堅(jiān)持國家課程學(xué)習(xí)與疫情防控知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，堅(jiān)持教師線上指導(dǎo)幫助與學(xué)生居家自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，并提出了有關(guān)工作措施和具體要求。3月6日，又印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于深入做好中小學(xué)“停課不停學(xué)”工作的通知》，及時(shí)總結(jié)通報(bào)各地線上教學(xué)有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)線上學(xué)習(xí)指導(dǎo)，特別強(qiáng)調(diào)各地要積極幫助困難家庭學(xué)生解決線上學(xué)習(xí)條件問題，密切家校溝通協(xié)作，有序、有效、深入開展“停課不停學(xué)”工作。3月17日印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2020年春季學(xué)期中小學(xué)教育教學(xué)工作的通知》中，對(duì)做好教育教學(xué)銜接、持續(xù)發(fā)揮線上教學(xué)作用等又提出明確要求。

2. 開通平臺(tái)、確保暢通。在工信部和國家廣播電視總局的大力支持下，經(jīng)過緊張籌備，教育部于多數(shù)省份原計(jì)劃的正常開學(xué)日，即2月17日正式開通國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和中國教育電視臺(tái)空中課堂。教育部與工信部建立了部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維服務(wù)企業(yè)有力保障網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)平穩(wěn)順暢運(yùn)行。國家廣播電視總局發(fā)出《關(guān)于做好中國教育電視臺(tái)空中課堂頻道接收傳送工作的通知》，確?？罩姓n堂在各地開通落地，解決農(nóng)村及邊遠(yuǎn)貧困等無網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)速慢地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)問題，有力保障這些地區(qū)學(xué)生居家學(xué)習(xí)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

3. 豐富資源、確保質(zhì)量。立足于對(duì)學(xué)生的全面培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，充分利用這次戰(zhàn)“疫”的“大教材”，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生愛國主義教育及防疫知識(shí)、生命安全等方面的教育，努力提供豐富的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)資源，包括防疫教育、品德教育、課程學(xué)習(xí)、生命與安全教育、心理健康教育、家庭教育、經(jīng)典閱讀、研學(xué)教育、影視教育、電子教材等10個(gè)方面，并每周更新補(bǔ)充。中國教育電視臺(tái)空中課堂，涵蓋思想品德、法治教育、藝術(shù)賞析、人文歷史、國學(xué)經(jīng)典和課程學(xué)習(xí)等六個(gè)類別。教育部組織專家對(duì)各類學(xué)習(xí)資源進(jìn)行了嚴(yán)格的思想政治審查和科學(xué)性審查，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)和科學(xué)性問題。

4. 使用廣泛、反響良好。國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)于2月17日正式開通后，于2月24日又進(jìn)行了升級(jí)，一直運(yùn)行平穩(wěn)順暢，瀏覽人次逐步攀升，覆蓋各個(gè)省份。截至5月11日，國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)瀏覽次數(shù)達(dá)20.73億，訪問人次達(dá)17.11億。中國教育電視臺(tái)空中課堂收視率大幅躍升，在全國衛(wèi)視關(guān)注度排名進(jìn)入前10。家長和學(xué)生普遍反映網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)界面清晰、使用便捷、內(nèi)容豐富、資源優(yōu)質(zhì)、觀看流暢，沒有出現(xiàn)“卡頓”現(xiàn)象，特別是為農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生送去了優(yōu)質(zhì)教育資源，受到廣泛好評(píng)。

二、各地的有益經(jīng)驗(yàn)

在“停課不停學(xué)”工作中，各地充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過多種途徑努力做好線上教學(xué)工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是統(tǒng)籌利用電視和網(wǎng)絡(luò)資源。各地普遍統(tǒng)籌利用電視空中課堂和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、全面覆蓋，保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)需要，有效緩解網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行壓力，減少了對(duì)學(xué)生視力的影響。有的地方開通了12個(gè)電視頻道，一個(gè)頻道對(duì)應(yīng)一個(gè)年級(jí)，同時(shí)播出優(yōu)質(zhì)課程資源，并提供網(wǎng)上點(diǎn)播回放服務(wù)。

二是統(tǒng)籌課程學(xué)習(xí)和戰(zhàn)“疫”專題教育。各地有針對(duì)性地開發(fā)戰(zhàn)“疫”專題教育資源，強(qiáng)化愛國主義教育引領(lǐng)，注重將戰(zhàn)“疫”先進(jìn)事跡教育和防疫知識(shí)、生命教育、公共安全教育、心理健康教育等作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)人與社會(huì)、自然的關(guān)系，尊重客觀世界、科學(xué)理性行事，培養(yǎng)學(xué)生愛黨愛國愛人民愛社會(huì)主義的思想情感。

三是統(tǒng)籌在線學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際需要。各地積極分析探究在線學(xué)習(xí)的特點(diǎn)及與課堂教學(xué)的差異，努力防止照搬套用正常課堂教學(xué)方式、時(shí)長和教學(xué)安排，對(duì)不同年級(jí)不同學(xué)科加強(qiáng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)。有的省份對(duì)小學(xué)一、二年級(jí)主要實(shí)行居家生活指導(dǎo)，多數(shù)省份規(guī)定每次線上教學(xué)時(shí)間原則上在20分鐘左右。各地普遍要求做好一線醫(yī)務(wù)人員子女、農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等特殊人群的教育關(guān)愛與幫扶工作。

四是統(tǒng)籌用好本地資源和國家平臺(tái)資源。有27個(gè)省份開通了省級(jí)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，為學(xué)生居家學(xué)習(xí)提供托底服務(wù)，并指導(dǎo)確有條件的市縣和學(xué)校用好本地本校優(yōu)質(zhì)資源。許多省份積極指導(dǎo)用好國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和中國教育電視臺(tái)空中課堂學(xué)習(xí)資源。

五是統(tǒng)籌發(fā)揮骨干教師和全體教師作用。各地各校注意充分發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師在課程錄制、資源提供和在線教學(xué)指導(dǎo)等方面的重要作用，同時(shí)組織全體教師以多種方式廣泛參與學(xué)生在線學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、答疑和家校溝通等工作，及時(shí)了解學(xué)生情況，幫助解決學(xué)習(xí)困難，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)。

六是統(tǒng)籌積極推進(jìn)和規(guī)范實(shí)施相結(jié)合。各地在積極推進(jìn)在線學(xué)習(xí)的同時(shí)，針對(duì)反映出的突出問題，及時(shí)調(diào)整規(guī)范在線教學(xué)行為，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格禁止普遍要求教師上直播課或錄課，明確不得強(qiáng)行要求學(xué)生每天上網(wǎng)“打卡”、上傳學(xué)習(xí)視頻，盡量避免因打印作業(yè)或?qū)W習(xí)資料而造成家庭臨時(shí)購買設(shè)備，增加學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)線上教學(xué)的認(rèn)識(shí)

在疫情突發(fā)的特殊情況下，面向全國億萬學(xué)生開展大規(guī)模在線教育是教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的一次檢驗(yàn)；在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員大量人力、物力進(jìn)行通力合作，充分體現(xiàn)了新型舉國體制的優(yōu)越性。這次“史無前例、世無前例”的大規(guī)模在線教育實(shí)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)用信息化手段推進(jìn)教育教學(xué)方式改革具有革命性意義，給了我們不少啟示。

一是多年來基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的成果是支撐開展這次大規(guī)模在線教育的重要基礎(chǔ)。黨和國家高度重視教育信息化建設(shè)，2019年，全國98.4%的中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，90.1%的中小學(xué)已擁有多媒體教室，“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)參加教師超過1000萬人次。這些成果，在疫情防控中得到了充分的應(yīng)用和檢驗(yàn)，為這次“大考”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)籌利用網(wǎng)絡(luò)和電視是開展大規(guī)模在線教育的可靠路徑。受網(wǎng)絡(luò)接收條件和電視播出時(shí)間的限制，單獨(dú)依靠互聯(lián)網(wǎng)或電視難以實(shí)現(xiàn)如此大規(guī)模的在線教育，網(wǎng)絡(luò)和電視各有優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，既有效緩解網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行壓力，又切實(shí)解決農(nóng)村及邊遠(yuǎn)貧困等無網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)速慢地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)問題。

三是遵循在線學(xué)習(xí)的特點(diǎn)是大規(guī)模在線教育取得實(shí)效的重要保證。在線教育與學(xué)校課堂教學(xué)有很大不同，實(shí)施好在線教育，需要流暢的通信平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源、便利的學(xué)習(xí)工具、適宜的教學(xué)時(shí)長、靈活的教學(xué)組織等，要防止照搬套用正常課堂教學(xué)的方式，還要努力克服隔空教學(xué)師生缺乏互動(dòng)的先天不足。

四是實(shí)施在線教育既是應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常之舉，也是推進(jìn)教育公平的戰(zhàn)略選擇。這次線上教育為保障疫情期間“停課不停學(xué)”發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享共用，特別是為薄弱學(xué)校、艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)輸送了優(yōu)質(zhì)資源，是推進(jìn)了教育公平的重要途徑。我們應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，作為戰(zhàn)略工程，加快建立一套完整、系統(tǒng)的在線教育公共服務(wù)體系。

五是部門間密切配合是開展大規(guī)模在線教育的重要保障。此次大規(guī)模在線教育，教育部門與工信、廣電等有關(guān)部門密切合作，為做好“停課不停學(xué)”工作提供了重要保障，非常感謝有關(guān)部門從政策上、技術(shù)上給予的大力支持。

六是現(xiàn)階段大規(guī)模在線教育還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這次大規(guī)模在線教育實(shí)踐，暴露出網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障能力還存在不足，體系化的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源不足，教師信息技術(shù)應(yīng)用能力不足以及線上教育師生互動(dòng)和情感交流不足等突出問題，需要在今后的工作中加以破解。

四、下一步工作考慮

這次大規(guī)模在線教育實(shí)驗(yàn)對(duì)運(yùn)用信息化手段推進(jìn)教育教學(xué)方式改革具有革命性意義，可以最大程度地檢驗(yàn)在線教育的優(yōu)越性、可行性，成果經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

我們將認(rèn)真總結(jié)這次線上教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究存在的突出問題，加大宣傳推廣和改進(jìn)提高力度，指導(dǎo)各地繼續(xù)做好疫情期間線上學(xué)習(xí)及與開學(xué)后課堂學(xué)習(xí)的教學(xué)銜接工作。同時(shí)，要鞏固深化這次線上教育教學(xué)的成果，進(jìn)一步完善線上教育教學(xué)資源保障體系和運(yùn)行機(jī)制，提高基礎(chǔ)教育公共服務(wù)能力和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力；加快推進(jìn)線上優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)與共享，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，大力促進(jìn)教育公平；深入推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的融合應(yīng)用，推動(dòng)教學(xué)模式變革，服務(wù)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，服務(wù)教師改進(jìn)課堂教學(xué)，服務(wù)全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。