在信息管理系統(tǒng)里上傳當(dāng)日到校學(xué)生數(shù)據(jù)，是全國人大代表、甘肅省臨夏州積石山縣吹麻灘小學(xué)校長董彩云日常工作中必不可少的一環(huán)。2019年，甘肅省教育廳利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)了甘肅省控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，各級負(fù)責(zé)人可根據(jù)各自不同的管理權(quán)限實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)、縣、市、省各級數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)學(xué)生并及時(shí)采取控輟措施。

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，就教育系統(tǒng)而言，義務(wù)教育貧困家庭孩子失學(xué)輟學(xué)問題也將要?dú)v史性地解決，這是“義務(wù)教育有保障”的標(biāo)志性成果和前所未有的重大突破，也是打好控輟保學(xué)這場命運(yùn)之戰(zhàn)、未來之戰(zhàn)、振興之戰(zhàn)、長治久安之戰(zhàn)的意義所在。如何在今年確保交出一份人民滿意的“義務(wù)教育有保障”的合格答卷？代表、委員紛紛建言獻(xiàn)策。

瞄準(zhǔn)目標(biāo) 啃下最后的硬骨頭

“做好控輟保學(xué)、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，是貧困家庭實(shí)現(xiàn)順利脫貧、穩(wěn)定脫貧的重要保障，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)大局，也直接關(guān)系到國家和民族的未來。”扎根山區(qū)教育事業(yè)近40年的全國人大代表、江西省奉新縣澡下鎮(zhèn)白洋教學(xué)點(diǎn)教師支月英，深知教育對于阻斷貧困代際傳遞的重要性。因此，她曾多次前往學(xué)生家中勸說輟學(xué)的孩子重返校園。

受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和思想觀念等多種因素影響，失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象仍出現(xiàn)在一些地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)，并伴隨著一定反復(fù)。

作為全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，四川涼山州等深度貧困地區(qū)孩子的上學(xué)問題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！霸谶@些地區(qū)，原有建檔立卡失輟學(xué)雖已基本勸返，但部分學(xué)生反復(fù)輟學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。今年的主攻方向仍然是確保7至15周歲建檔立卡貧困戶子女無一失輟學(xué)?！痹啻吻巴鶝錾街菡{(diào)研的全國人大代表、四川省教育廳原廳長朱世宏告訴記者。

“義務(wù)教育有保障，是實(shí)現(xiàn)‘兩不愁三保障’的底線目標(biāo)之一，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，具有特殊的重要意義?！北本煼洞髮W(xué)中國扶貧研究院院長張琦認(rèn)為，“三區(qū)三州”和52個(gè)未摘帽縣是控輟保學(xué)最后的“硬骨頭”，要將資源、資金、政策向這些地區(qū)傾斜，確保適齡兒童都能接受義務(wù)教育。針對已脫貧人口中近200萬存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口，須加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，補(bǔ)齊短板漏洞，防止他們中間的適齡兒童出現(xiàn)新的輟學(xué)。

新冠肺炎疫情是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的“加試題”，也是影響脫貧質(zhì)量的不確定因素?！笆芤咔橛绊?，控輟保學(xué)核查工作難以全面開展。由于學(xué)校普遍通過線上方式進(jìn)行教學(xué)，對適齡兒童少年義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)情況的核實(shí)掌握帶來一定影響，學(xué)生實(shí)際在學(xué)情況的掌握存在‘死角’‘盲區(qū)’，相比于學(xué)生在校期間的核實(shí)，準(zhǔn)確性還有差距?！比珖f(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席、安徽省教育廳廳長李和平表示。

明確責(zé)任 織密聯(lián)防聯(lián)控大網(wǎng)

在四川涼山州會(huì)東縣拉馬鄉(xiāng)，政府工作人員排查發(fā)現(xiàn)，有13名兒童因隨父母遠(yuǎn)赴新疆務(wù)工導(dǎo)致失學(xué)?；鶎痈刹侩S即組成護(hù)苗行動(dòng)小組，開啟一場跨越3400公里的勸返之旅。

“推進(jìn)控輟保學(xué)工作關(guān)鍵是要夯實(shí)基層政府控輟保學(xué)責(zé)任，落實(shí)好縣長、鄉(xiāng)長、村長、校長、家長共同負(fù)責(zé)的五長責(zé)任制。”朱世宏說。

在全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席、青海省教育廳原廳長王絢看來，控輟保學(xué)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌教育、扶貧、公安、司法、人力社保等多部門力量，需要各部門加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)無縫對接。要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，形成社區(qū)（鄉(xiāng)村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門、社會(huì)、家長、學(xué)校的控輟保學(xué)聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。

在青海，各市州成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣為單位建立各相關(guān)部門參與的聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體實(shí)行“一縣一策、一鄉(xiāng)一案”。省政府教育督導(dǎo)室制定出臺(tái)了義務(wù)教育階段控輟保學(xué)安置考核評估辦法，將控輟保學(xué)納入地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，建立控輟保學(xué)約談制度、通報(bào)制度和問責(zé)制度。

朱世宏表示，從長遠(yuǎn)來看，要加強(qiáng)臺(tái)賬管理，充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)比對及時(shí)全面排查摸準(zhǔn)失輟學(xué)情況。四川省自主開發(fā)了民族地區(qū)控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，按照“鄉(xiāng)、縣、市、省”四級管理機(jī)制，實(shí)行失學(xué)輟學(xué)個(gè)人信息實(shí)時(shí)入庫、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、逐一勸返銷賬，實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)全程動(dòng)態(tài)管理。

控輟保學(xué)離不開家長的參與配合。“確保適齡兒童受教育權(quán)不單是國家責(zé)任，也是公民責(zé)任?！蓖踅k認(rèn)為，督促家長履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任既需要柔化，也需要?jiǎng)偂皠偦?，一方面了解貧困家庭?shí)際困難，給予政策傾斜，解決他們的后顧之憂；另一方面加大對義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法的宣傳力度，強(qiáng)化對家長的監(jiān)護(hù)人責(zé)任的落實(shí)力度，提高家長依法保障適齡子女入學(xué)就讀的積極性、自覺性。

精準(zhǔn)施策 確保復(fù)學(xué)學(xué)生學(xué)得好

堅(jiān)決不讓一個(gè)孩子輟學(xué)，精準(zhǔn)幫扶，讓每一個(gè)適齡的孩子都得到合適的教育，是全國人大代表、河南省周口市李靈希望小學(xué)校長李靈一直堅(jiān)守的信念。在李靈希望小學(xué)，80%的孩子都是留守兒童，有些是孤兒，有些來自單親家庭。李靈細(xì)心呵護(hù)他們，讓校園變成溫暖的家。

“一般來說，缺乏家庭關(guān)愛和約束的孩子更容易出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象?！崩铎`說，對于這類孩子，需要及時(shí)了解家庭情況，關(guān)心孩子的思想狀況，更加仔細(xì)地關(guān)注孩子心理、情緒變化，及時(shí)疏導(dǎo)情緒壓力，讓他們在輕松愉悅的環(huán)境中健康成長。

如何讓重返校園的學(xué)生喜歡學(xué)校，愉快地接受義務(wù)教育，是鞏固控輟保學(xué)成果亟須解決的問題?！敖逃撠毠?jiān)越往后，扶貧需求差異往往越大，對不同人群要分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力。”支月英認(rèn)為，要重點(diǎn)關(guān)注建檔立卡貧困戶子女、殘疾兒童、留守兒童等群體，建立”一對一“幫扶機(jī)制，進(jìn)一步完善資助政策，解決他們的后顧之憂。

王絢認(rèn)為，要樹立問題導(dǎo)向，針對勸返生實(shí)行“一人一策”，不斷創(chuàng)新教育手段，讓學(xué)生留得住、學(xué)得好。

對于復(fù)學(xué)學(xué)生，青海省堅(jiān)持分類施教，對失學(xué)輟學(xué)時(shí)間長、年齡大的學(xué)生，采用普職融合形式，送入中職學(xué)校就讀或集中編班教授基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)用技能；對失學(xué)輟學(xué)一年以上、年齡較小的學(xué)生，先以單獨(dú)編班授課形式集中補(bǔ)課，待學(xué)習(xí)水平達(dá)到一定程度后編入普通班級就讀；對失輟學(xué)時(shí)間較短的低年級學(xué)生，編入相應(yīng)班級隨班就讀；對個(gè)別不適宜在校就讀的學(xué)生，專門設(shè)置學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、教學(xué)點(diǎn)或送教上門，實(shí)行單獨(dú)教學(xué)和管理。

為了改變家長不愿意讓孩子讀書的觀念，董彩云走訪了許多家長，得到新的啟示，“如果一個(gè)學(xué)校的質(zhì)量上去了，管理水平上去了，學(xué)校建設(shè)得和城里一樣好的話，我想條件再苦，家長都不愿意讓孩子沒書讀?！?/p>

董彩云認(rèn)為，要從提高教師的教育教學(xué)水平入手，提升學(xué)校的吸引力。加大教師培訓(xùn)投入，繼續(xù)豐富培訓(xùn)的方式方法，搭建好的師資培訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)東西部協(xié)作互動(dòng)，讓西部地區(qū)的教師有更多機(jī)會(huì)走出去，從外部吸納營養(yǎng)，更新教育教學(xué)觀念。同時(shí)，從源頭上解決師資質(zhì)量的問題，“比如說重點(diǎn)高校能夠多招收來自‘三區(qū)三州’的學(xué)生，畢業(yè)后通過政策引導(dǎo)他們回來建設(shè)家鄉(xiāng)、回饋家鄉(xiāng)，充實(shí)到教師隊(duì)伍里。

中國教育報(bào)—中國教育新聞網(wǎng)記者 焦以璇 柴葳 林煥新5月21日發(fā)自北京