為了深入貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，更好促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，近期教育部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在廣泛征求不同市場(chǎng)主體意見建議基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定并發(fā)布了《中小學(xué)校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（以下簡稱“示范文本”）。這是繼出臺(tái)一系列政策措施后，國家層面著力規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)秩序所推出的又一重要舉措。

2018年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，教育部會(huì)同民政部、人力資源和社會(huì)保障部、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“有安全隱患、無證無照、‘應(yīng)試’傾向、超綱教學(xué)”等六類突出問題，開展了一系列規(guī)范整治活動(dòng)并取得顯著成效，校外培訓(xùn)行業(yè)無證無照經(jīng)營、超前超綱教學(xué)以及從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等亂象得到很大遏制。然而，囿于各種主客觀因素，規(guī)范治理工作還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。其中，在充分尊重并合理引導(dǎo)社會(huì)需求的前提下，如何完善市場(chǎng)交易制度、健全多方治理機(jī)制，協(xié)調(diào)并促使家長（學(xué)生）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)中介組織等社會(huì)各方相向而行，合力維護(hù)培訓(xùn)市場(chǎng)有序運(yùn)行和理性發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)治理體系及治理能力的現(xiàn)代化，則是各級(jí)政府部門所共同肩負(fù)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

基于平等、公平、透明原則，制定并推廣培訓(xùn)服務(wù)示范合同，就市場(chǎng)交易主體雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理界分，對(duì)培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)的的質(zhì)量要求、保證條件及風(fēng)險(xiǎn)分配等給出恰當(dāng)定義，同時(shí)就消費(fèi)者的維權(quán)機(jī)制及救濟(jì)渠道加以及時(shí)明確，無疑具有增進(jìn)消費(fèi)共識(shí)、增強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭等多重效用。可以預(yù)見，示范文本的推廣使用，有利于優(yōu)化校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展生態(tài)，有利于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，有利于保護(hù)廣大受訓(xùn)者及其家長的合法權(quán)益。

從家長（學(xué)生）的角度來看，這次示范文本的制定及發(fā)布，對(duì)處于交易優(yōu)勢(shì)地位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)權(quán)利加以了適當(dāng)規(guī)范，有利于防止部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用格式合同免除自身責(zé)任、加重學(xué)員責(zé)任、排除學(xué)員主要權(quán)利、損害學(xué)員合法權(quán)益等情況發(fā)生。示范文本相關(guān)條款明確，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向家長（學(xué)生）明示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)事項(xiàng)、退費(fèi)辦法，重申線下機(jī)構(gòu)不得一次性向家長（學(xué)生）收取或變相收取時(shí)間跨度超過 3 個(gè)月的費(fèi)用，同時(shí)還為家長（學(xué)生）申請(qǐng)?zhí)崆巴藢W(xué)提供了多種退費(fèi)選擇方案。這些約定，將合同爭議事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向事先整體性合同協(xié)商制度，有效杜絕了以往培訓(xùn)合同存在的“霸王條款”。這次示范文本還明確，機(jī)構(gòu)招生簡章或廣告中對(duì)培訓(xùn)師資和效果等所作的說明和允諾應(yīng)當(dāng)視為要約，而且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)說明和允諾即使未載入合同，也應(yīng)視為合同內(nèi)容。顯然，這些條款將對(duì)機(jī)構(gòu)夸大、虛假宣傳形成有效制約，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益是一種很好的保護(hù)。此外，示范文本有關(guān)學(xué)員個(gè)人信息保護(hù)的約定條文，也與《民法典》第六章“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”的立法旨趣相吻合。

從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角度來看，這次示范文本的制定及發(fā)布，也反映并維護(hù)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)有權(quán)利，真正體現(xiàn)了契約精神的平等與理性。示范文本強(qiáng)調(diào)對(duì)機(jī)構(gòu)自有培訓(xùn)材料和課件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于激勵(lì)機(jī)構(gòu)加大原創(chuàng)力度和研發(fā)投入，從而促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而且，示范文本相關(guān)條款還賦予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以依法制定適合其自身的培訓(xùn)管理制度，并要求學(xué)員遵照?qǐng)?zhí)行，以確保培訓(xùn)活動(dòng)順利進(jìn)行。顯然，這對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展是一種重要保障。此外，本次示范文本相對(duì)均衡、對(duì)等的合同權(quán)利義務(wù)設(shè)置，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益也是一種有力保護(hù)。當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以以合同約定為依據(jù)，依法處置相關(guān)爭議事項(xiàng)，從而有效抵御一些非理性過度維權(quán)行為可能會(huì)給自身利益帶來的無謂傷害。

從監(jiān)管者的角度來看，這次示范文本條款吸收了國家層面新近出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的文件內(nèi)容，如最長收費(fèi)周期、不超前超綱培訓(xùn)、學(xué)科培訓(xùn)人員需具備相應(yīng)的教師資格等相關(guān)規(guī)定，并將這些尚未完全轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的政策轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)主體雙方的合同約定內(nèi)容，通過合同的法律效力增強(qiáng)了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政約束力。同時(shí)，由于推行示范文本是一種柔性的行政指導(dǎo)行為，監(jiān)管者站在中立的立場(chǎng)上，推行一份既沒有不利于合同雙方、也沒有不利于第三方的合同，以供簽訂合同的主體參照適用，這在某種程度上實(shí)現(xiàn)了“對(duì)奸者抑制、對(duì)愚者提點(diǎn)、對(duì)互相勾結(jié)利己損人者事先規(guī)制”的政策目標(biāo)，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的一種新導(dǎo)向。值得一提的是，示范文本還堅(jiān)持秉守市場(chǎng)主體“契約自由”原則，較為謹(jǐn)慎、恰切地處理了公權(quán)力與私權(quán)利的邊界問題，展示了法治政府、有限政府、服務(wù)政府的姿態(tài)。這不失為一種明智之舉。

（作者董圣足，系上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員）