教育部基礎(chǔ)教育司

日前，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（簡稱《若干意見》）。文件有關(guān)情況如下：

第一，《若干意見》出臺的背景，主要有三個(gè)方面：

一是落實(shí)中央部署要求的重要舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)校辦學(xué)活力問題，習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出了明確要求。2019年6月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》專門單列“激發(fā)學(xué)校生機(jī)活力”一條做出重要部署。這項(xiàng)工作也列入了《中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組2020年工作要點(diǎn)》。

二是完善教育治理體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善教育治理體系。全國教育大會以來，中央先后印發(fā)了關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育的三個(gè)重要文件，基礎(chǔ)教育制度體系的四梁八柱已基本建立。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，涉及多方面的配套改革，還需要把相關(guān)制度細(xì)化、具體化，這是進(jìn)一步健全基礎(chǔ)教育治理體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工程。

三是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的迫切要求。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育基本解決了“有學(xué)上”問題，正在向“上好學(xué)”邁進(jìn)。去年國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議提出，我國基礎(chǔ)教育已進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。辦學(xué)活力不足是制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，亟待創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放與增強(qiáng)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力。

第二，激發(fā)辦學(xué)活力應(yīng)該遵循的基本原則：

激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保障改革的順利實(shí)施，《若干意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，著力深化教育“放管服”改革，聚焦激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，提出了應(yīng)該堅(jiān)持的五項(xiàng)基本原則。

一是堅(jiān)持正確方向。加強(qiáng)黨對中小學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義辦學(xué)方向，立足國情教情，遵循教育規(guī)律，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞基層反映的對學(xué)?！肮艿锰?、激勵不夠、保障不夠、管理機(jī)制不健全”等突出問題，深化相關(guān)方面的體制機(jī)制改革，著力解決影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的實(shí)際困難。

三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。既注重總結(jié)凝煉各地成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建制度體系；又注重鼓勵各地繼續(xù)深入探索、不斷創(chuàng)新，持續(xù)釋放和激發(fā)中小學(xué)的生機(jī)與活力。

四是堅(jiān)持放管結(jié)合。處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，明晰政府和學(xué)校權(quán)責(zé)邊界。既注重打破部門壁壘、做到應(yīng)放盡放，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

五是堅(jiān)持有序推進(jìn)。強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)配合，注重從實(shí)際出發(fā)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地因校制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

第三，《若干意見》提出的主要政策舉措：

《若干意見》針對影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的突出問題，重點(diǎn)提出了四項(xiàng)重大舉措。

第一項(xiàng)舉措，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。針對“管得過多”的問題，提出保障學(xué)校三個(gè)方面自主權(quán)。

首先是保障教育教學(xué)自主權(quán)。這主要涉及兩個(gè)層面：在學(xué)校層面，提出鼓勵支持學(xué)校辦出特色、辦出水平，強(qiáng)化學(xué)校課程實(shí)施主體地位，明確學(xué)校在遵循教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上，有“五個(gè)自主”，包括自主安排教學(xué)進(jìn)度、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動、自主實(shí)施教學(xué)評價(jià)、自主實(shí)施跨學(xué)科主題教學(xué)。在教師層面，充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)改革中的主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進(jìn)教育教學(xué)方法，積極探索符合學(xué)科特點(diǎn)、時(shí)代要求和學(xué)生成長規(guī)律的教育教學(xué)模式。

同時(shí)，提出要大力精簡、嚴(yán)格規(guī)范各類進(jìn)校園活動，有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。

其次是擴(kuò)大人事工作自主權(quán)。這里涉及五個(gè)方面：第一個(gè)方面，擴(kuò)大副校長聘任的參與權(quán)和選擇權(quán)，提出鼓勵地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長；第二個(gè)方面，擴(kuò)大中層管理人員聘任自主權(quán)，提出按照精簡效能的原則，學(xué)校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員；第三個(gè)方面，擴(kuò)大教師招聘的參與權(quán)，提出要充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用，由學(xué)校提出招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；還特別提出鼓勵地方探索在學(xué)校先行面試的基礎(chǔ)上組織招聘，對具備條件的學(xué)校可自主按規(guī)定組織公開招聘；第四個(gè)方面，擴(kuò)大職稱評聘自主權(quán)，提出中初級職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用；第五個(gè)方面，擴(kuò)大績效工資分配權(quán)，提出新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配，獎勵性績效工資由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上自主分配。

第三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。提出學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定和需要自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目；進(jìn)一步完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；學(xué)校依法依規(guī)自主使用社會捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi)。

第二項(xiàng)舉措，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力。針對“激勵不夠”的問題，提出“四個(gè)強(qiáng)化”。

首先是強(qiáng)化評價(jià)導(dǎo)向作用。提出建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評價(jià)，更加注重評價(jià)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際成效，并作為對學(xué)校核定績效工資總量、對校長教師實(shí)施考核表彰的重要依據(jù)。

其次是強(qiáng)化校內(nèi)激勵作用。提出學(xué)校要從五個(gè)方面構(gòu)建完善的教師激勵體系。一是注重精神榮譽(yù)激勵，積極開展優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)等評選活動；二是強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓(xùn)、教研等學(xué)術(shù)研究活動，促進(jìn)教師專業(yè)成長；三是完善崗位晉升激勵，切實(shí)落實(shí)教師崗位職責(zé)，把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實(shí)績作為崗位晉升的重要依據(jù)；四是健全績效工資激勵，完善學(xué)?？冃ЧべY分配辦法，向教育教學(xué)實(shí)績突出的一線教師和班主任傾斜；五是突出關(guān)心愛護(hù)激勵，加強(qiáng)思想政治工作和人文關(guān)懷，增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感。

第三是強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用。提出一要堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力構(gòu)建積極向上、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧、富有特色的學(xué)校文化，凝聚廣大師生的價(jià)值追求和共同愿景；二要加強(qiáng)學(xué)校綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)，深入開展校園文化活動，增強(qiáng)學(xué)校文化對師生的感染力凝聚力。

第四是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用。提出深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，帶動薄弱學(xué)校提高管理水平，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。對發(fā)揮帶動輻射作用突出的學(xué)校，給予政策支持和獎勵。主要有三方面舉措。一是完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為牽引，加大場地設(shè)施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的統(tǒng)籌力度，幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平。二是完善學(xué)區(qū)治理體系，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理劃分學(xué)區(qū)范圍，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò)課程、專遞課堂資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

第三項(xiàng)舉措，提升辦學(xué)支撐保障能力。針對“保障不夠”的問題，提出“三個(gè)注重”。

一是注重選優(yōu)配強(qiáng)校長，提出一要把培養(yǎng)好、選配好校長作為激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵要素，加大校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)校長職級制改革，嚴(yán)格落實(shí)校長任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用。二要完善校長考核管理與激勵機(jī)制，鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)教育家辦學(xué)治校。

二是注重加強(qiáng)條件保障，提出一要依法依規(guī)優(yōu)先保障學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求；二要建立健全辦學(xué)激勵機(jī)制，加大優(yōu)秀校長教師表彰宣傳力度，進(jìn)一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時(shí)向提高辦學(xué)質(zhì)量成效顯著的學(xué)校傾斜；三要促進(jìn)優(yōu)秀教師長期從教、終身從教，對具有高級職稱、堅(jiān)持在教學(xué)一線工作至退休且教學(xué)業(yè)績突出的教師，尤其是長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，要加大榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎勵力度，有效解決教師職業(yè)倦怠問題。

三是注重拓展社會資源，提出一要打造社會實(shí)踐大課堂，建立穩(wěn)定的研學(xué)實(shí)踐、勞動教育和科普教育基地，并按照國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保中小學(xué)生社會實(shí)踐正常開展；二要繁榮發(fā)展少年兒童優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，包括優(yōu)秀圖書、歌曲、影視、動漫等文化精品；三要積極組織時(shí)代楷模、名師大家等定期進(jìn)校園開展教育活動，豐富少年兒童精神文化生活。

第四項(xiàng)舉措，健全辦學(xué)管理機(jī)制。針對“管理機(jī)制不健全”的問題，提出“三個(gè)完善”。

一是完善宏觀管理，提出一要依法依規(guī)明確管理事項(xiàng)，重點(diǎn)對學(xué)校落實(shí)國家課程、規(guī)范使用教材、遵循教學(xué)基本要求、重大決策制度、師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。二要創(chuàng)新管理方式，更多采取事中事后監(jiān)管，區(qū)別不同學(xué)校的實(shí)際情況，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強(qiáng)分類管理，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。

二是完善內(nèi)部治理，提出一要完善決策機(jī)制，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項(xiàng)和涉及師生員工切身利益的重要問題，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；二要強(qiáng)化黨組織政治功能，加強(qiáng)對重大事項(xiàng)、重要問題的政治把關(guān)；三要落實(shí)教職工代表大會或教職工全體會議制度，對學(xué)校重要工作進(jìn)行審議、聽取意見；四要建立家長委員會，完善家校協(xié)同育人機(jī)制；五要加快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，增強(qiáng)自主管理、自我約束能力。

三是完善社會監(jiān)督，提出一要建立健全學(xué)校辦學(xué)信息公開制度，重點(diǎn)公開課程設(shè)置、教學(xué)安排、招生入學(xué)、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等信息，保證學(xué)生家長及社會公眾對學(xué)校重要事項(xiàng)的知情權(quán)；二要建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時(shí)聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對學(xué)校工作的意見建議。

另外，《若干意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門職責(zé)和營造良好氛圍等三個(gè)方面提出了明確要求，并特別強(qiáng)調(diào)各地要研究制定具體工作方案，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。