2025年2月，北京市教育委員會、北京市體育局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強新時代中小學(xué)體育工作的若干措施》（簡稱“體育八條”），這是進一步落實《北京市加強中小學(xué)體育增強學(xué)生體質(zhì)健康二十條措施》的具體舉措。為響應(yīng)國家對體育工作的最新要求，促進學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，北京市圍繞“能操作、可量化、出實招、見實效”的思路，積極探索學(xué)校體育改革，開創(chuàng)學(xué)校體育工作新局面，促進首都教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時代北京市中小學(xué)體育工作改革的政策導(dǎo)向

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向：服務(wù)國家教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略布局

2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）提出：“實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃，中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”?！毒V要》明確了學(xué)校體育工作是教育強國建設(shè)的重要內(nèi)容和支點，要通過學(xué)校體育綜合改革促進學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展?！绑w育八條”提前布局和系統(tǒng)規(guī)劃了北京市學(xué)校體育工作的未來發(fā)展方向，為服務(wù)教育強國建設(shè)和教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略要求制定了具體行動指南。

（二）問題導(dǎo)向：破解學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實難題

當(dāng)前，我國學(xué)校體育工作得到了前所未有的重視，呈現(xiàn)出高位發(fā)展態(tài)勢，也取得了階段性成果，但學(xué)校體育的發(fā)展仍存在不少現(xiàn)實問題。如學(xué)校教育仍然更多關(guān)注學(xué)生文化課成績，隨著學(xué)生年級升高，“主課”教師擠占體育課和課外活動時間的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，部分學(xué)校甚至實行“陰陽課表”，學(xué)生在校運動時間嚴(yán)重不足。除此之外，中考體育改革雖然在一定程度上促進了學(xué)生加強體育鍛煉，但也催生出“應(yīng)試體育”，導(dǎo)致學(xué)校體育與健康課程內(nèi)容沒有按規(guī)定有效實施，功利性的體育訓(xùn)練也難以培養(yǎng)學(xué)生運動興趣和習(xí)慣。對此，“體育八條”提出剛性的時間要求、內(nèi)容要求、活動要求和監(jiān)管要求，旨在破解學(xué)生體質(zhì)健康有待提升和學(xué)校體育工作實效性不足的問題。

（三）效果導(dǎo)向：助力學(xué)校體育和首都教育高質(zhì)量發(fā)展

為了高效、有序推進學(xué)校體育改革，“體育八條”構(gòu)建了“上下銜接、自下而上、多方協(xié)同、內(nèi)外溝通”的學(xué)校體育政策體系，提高以體育人實效?！吧舷裸暯印笔侵笇W(xué)校體育改革和發(fā)展與教育強國、體育強國和健康中國的政策上下一體，確保與國家政策無縫對接；“自下而上”是指體育改革措施是對各區(qū)、學(xué)校體育工作改革的典型經(jīng)驗和有效做法的提煉，突出指導(dǎo)性與實效性，便于各區(qū)和各學(xué)校組織實施；“多方協(xié)同”是指北京市教委與市體育局相互協(xié)調(diào)、相向而行，齊心協(xié)力推動學(xué)校體育改革；“內(nèi)外溝通”是指讓家庭、社會、學(xué)校等更多的支持要素參與到青少年身心健康促進事業(yè)中來發(fā)揮積極作用。

二、新時代北京市中小學(xué)體育工作改革的推進策略

（一）以身心健康為核心，夯實學(xué)校體育工作改革基礎(chǔ)性

堅持“健康第一”教育理念是對學(xué)生進行教育的前提與基礎(chǔ)，這就要求學(xué)校教育把增進學(xué)生身心健康作為安排教育活動的前提條件，以關(guān)心學(xué)生健康、保護學(xué)生健康、促進學(xué)生健康為主旨，避免以犧牲學(xué)生健康為代價換取暫時的“好成績”。要求學(xué)校樹立以人為本、生命至上的教育觀，堅持五育并舉夯實學(xué)生身心健康全面發(fā)展的根基。在此基礎(chǔ)上，北京市通過多種途徑將身心健康融入學(xué)校全員、全程、全方位育人體系，構(gòu)建運動、衛(wèi)生、心理、營養(yǎng)為一體的“大健康”教育格局。

一是建立覆蓋全學(xué)段的健康教育教學(xué)資源庫。圍繞生活方式、生長發(fā)育與青春期保健、運動健康、心理健康、營養(yǎng)健康等開展健康教育，加強生命安全教育。

二是設(shè)置不同學(xué)段身心健康課程內(nèi)容和實踐活動。小學(xué)階段側(cè)重于認(rèn)識自我、情緒調(diào)適、人際交往、習(xí)慣養(yǎng)成等；初中階段側(cè)重于認(rèn)識和適應(yīng)青春期身心變化、掌握學(xué)習(xí)方法等；高中階段側(cè)重于調(diào)節(jié)學(xué)業(yè)情緒、開展生涯規(guī)劃、提高抗壓能力等。

三是精準(zhǔn)支撐學(xué)生健康成長。完善學(xué)生成長檔案制度，全面記錄學(xué)生身心發(fā)展、學(xué)業(yè)表現(xiàn)、興趣特長、成長歷程等情況，加強學(xué)生發(fā)展情況跟蹤分析，定期向家長反饋，提供個性化發(fā)展建議。鼓勵有條件的學(xué)校試點設(shè)立“成長導(dǎo)師”。結(jié)合成長檔案，對需要給予引導(dǎo)的學(xué)生制訂支持方案，進行“一對一”幫扶指導(dǎo)。

四是運用人工智能技術(shù)，搭建學(xué)生身心健康監(jiān)測平臺，綜合分析學(xué)生每日運動時長、運動負(fù)荷和營養(yǎng)膳食等情況，為學(xué)生提供精準(zhǔn)健康服務(wù)。

（二）以考核評價為導(dǎo)向，激發(fā)學(xué)校體育工作改革自覺性

2021年12月，《北京市義務(wù)教育體育與健康考核評價方案》發(fā)布，旨在以評價改革扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，引導(dǎo)學(xué)生積極參與體育運動，養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣。

一是擴大現(xiàn)場考試內(nèi)容供給，綜合施策盤活體育教學(xué)?，F(xiàn)場考核項目由原來的8項增至22項，考試類別增至為四類，即“身體素質(zhì)Ⅰ類、Ⅱ類”，“運動技能Ⅰ類、Ⅱ類”，涵蓋田徑、體操、球類、武術(shù)、游泳五項專項運動技能。同時，采用“必考”+“選考”的方式，既體現(xiàn)了中考體育的規(guī)定性，又增加了學(xué)生的自主選擇性。引導(dǎo)體育教師根據(jù)學(xué)校的實際情況將四類項目中的考核內(nèi)容分配到7—9年級的教學(xué)計劃中，最大限度擴大學(xué)生的學(xué)習(xí)覆蓋面。

二是強調(diào)過程性考核，破解國家學(xué)生體質(zhì)健康考核難題。過程性考試是指在四年級、六年級、八年級進行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試，以及在八年級進行體育與健康知識考核。把考核評價的對象延伸至小學(xué)階段是北京的首創(chuàng)，旨在強調(diào)過程積累，使學(xué)生循序漸進達到國家基本健康標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以課程實施為關(guān)鍵，提高學(xué)校體育工作改革系統(tǒng)性

一是構(gòu)建具有北京特色的體育與健康課程體系。將體育與健康納入北京市基礎(chǔ)教育課程綜合改革統(tǒng)籌謀劃，促進“五育”學(xué)科課程融合發(fā)展、協(xié)同育人。研究制定《北京市中小學(xué)體育與健康課程實施方案》，構(gòu)建“小學(xué)重基礎(chǔ)、初中多樣化、高中強專項”的學(xué)段銜接、貫通培養(yǎng)的一體化課程內(nèi)容體系。各區(qū)各學(xué)校制定體育與健康課程實施細(xì)則，不斷提高課程的針對性、有效性，逐步構(gòu)建目標(biāo)明確、分級管理、學(xué)段銜接、內(nèi)容豐富、保障健全的課程體系。

二是系統(tǒng)規(guī)劃校內(nèi)體育活動時間，一體化設(shè)計活動內(nèi)容。鼓勵各學(xué)校合理規(guī)劃面向全體學(xué)生參與的校內(nèi)體育活動時間，嚴(yán)格落實體育課時要求，以及課間15分鐘、上下午各30分鐘的大課間時間要求。整體設(shè)計體育課、小課間、大課間、課后服務(wù)等活動內(nèi)容，提高學(xué)生體育活動的質(zhì)量。體育課精選教材內(nèi)容，從學(xué)生長期學(xué)習(xí)運動技能角度制訂各級各類教學(xué)計劃，教學(xué)內(nèi)容必須包括“三大球”項目。大課間活動聚焦集體跑步和特色活動，有效利用學(xué)校場地資源，提高學(xué)生體育鍛煉興趣和身體素質(zhì)。小課間創(chuàng)編多樣化與個性化的游戲，增強課間活動的趣味性與吸引力。課后服務(wù)注重內(nèi)容多元化，采用“外出培養(yǎng)、送培進校”的方式提升體育服務(wù)水平，組織學(xué)生開展球類、跳繩、踢毽、拔河、跳竹竿等民族傳統(tǒng)體育項目和飛盤等新興運動。

三是打造課內(nèi)課間、校內(nèi)校外一體化育人新樣態(tài)。北京市教委對課間15分鐘的功能界定為“自主游戲、自在休憩、自然交往”，課上與課間在育人上應(yīng)占有同等重要的位置，需要進行一體化構(gòu)建。例如，將中華傳統(tǒng)體育類運動、球類運動等課程內(nèi)容進行游戲化處理，降低難度、增強趣味，有效提升課程教學(xué)與課間活動的互補性，使課間成為促進課堂教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生健康成長的快樂時光?！绑w育課外作業(yè)”是學(xué)校體育的“第二戰(zhàn)場”和“第二課堂”，體育課外作業(yè)要凸顯“簡單、有趣、有效”的特點，設(shè)置親子互動型、趣味競賽型和同伴互助型作業(yè)，通過體育鍛煉養(yǎng)成積極主動鍛煉的習(xí)慣，奠定終身體育意識。鼓勵學(xué)校與相關(guān)社會組織合作，開展體育社團、課后服務(wù)和運動隊訓(xùn)練，支持引入社會體育組織進校園。目前，各區(qū)存在兩種運行模式，一種是開展體育校本課程、專項體育訓(xùn)練和體育競賽活動，另一種是開展校內(nèi)延時體育課后服務(wù)，以“基礎(chǔ)班+特色班”模式開展課后服務(wù)，提供多項體育課程供學(xué)生選擇。

（四）以體育競賽為抓手，促進學(xué)校體育工作改革參與性

體育賽事體系在學(xué)校體育工作中具有突出的“杠桿”作用，要回歸“參與是起點、競技是平臺、育人是目標(biāo)”的學(xué)校體育競賽本質(zhì)。

一是堅持普適性原則，構(gòu)建全員參與的競賽體系。確保每個人都可以找到適合自己的賽事，實現(xiàn)學(xué)校體育賽事的常態(tài)化，讓學(xué)生“日日有比賽、周周有競賽、月月有擂臺、人人都參與”。

二是劃分不同競賽層級，滿足學(xué)生多元需求。學(xué)校積極響應(yīng)市級與區(qū)級號召，組織和承辦各級各類比賽，實現(xiàn)“?！獏^(qū)—市”三級體育競賽組織有機銜接。如北京景山學(xué)校根據(jù)課上—課間—課后一體化推進的理念，構(gòu)建了“三階一面”的學(xué)校體育競賽格局。

三是重點推進三大球班級聯(lián)賽。班級賽以年級為單位，通過趣味賽、對抗賽等形式，增強競爭意識和團隊精神，提升班級、年級的凝聚力。如和平里第一小學(xué)是籃球特色校，學(xué)校按年級設(shè)置了籃球聯(lián)賽、班級單挑王、班級投籃王、班級技巧王、年級單挑王、年級投籃王、花式籃球、籃球技巧游戲賽等“小籃球歡樂季”活動，營造學(xué)校籃球文化氛圍。

（五）以協(xié)同聯(lián)動為保障，增強學(xué)校體育工作改革實效性

一是建設(shè)家校社協(xié)同育人教聯(lián)體，形成共促學(xué)生身心健康的合力。加強中小學(xué)生體育鍛煉的家庭指導(dǎo)，通過開展親子活動、開設(shè)家長課堂等方式，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長提供中小學(xué)生體育鍛煉指導(dǎo)服務(wù)，進一步增加學(xué)生家庭體育鍛煉時間。“北京教科院體育教研”小程序設(shè)置“運動處方”“義教考評”“精彩活動”等8個板塊資源，涵蓋考試政策解讀、體能練習(xí)、鍛煉指導(dǎo)等內(nèi)容，賦能家長開展家校共育。

二是構(gòu)建體育教育共同體，教研聯(lián)動推進區(qū)域?qū)W校體育改革。通過“全域教研”工作模式推動全市實施體育教師素養(yǎng)提升工程。一方面，組織體育教師專業(yè)技能考核，集中檢驗體育教師在“精設(shè)計、會講解、能示范、善啟發(fā)、常鼓勵、勤反思”等六個方面的能力水平；部署北京市中小學(xué)體育教師基本功培訓(xùn)與展示活動，實現(xiàn)教師在素養(yǎng)功、課程功、學(xué)生功、教學(xué)功、評價功和數(shù)字功的全面發(fā)展。另一方面，圍繞“體育教學(xué)改革及評價和課程體系構(gòu)建”開展系列研究，強化市級教研統(tǒng)籌，區(qū)級教研和校本教研落實，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌—高校支撐—中小學(xué)實施”的大中小一體化學(xué)校體育工作模式，通過整合高校資源、優(yōu)化課程體系和強化師資協(xié)同等方式，深入研究新時代體育教育教學(xué)規(guī)律。如首都體育學(xué)院為結(jié)對小學(xué)開發(fā)籃球、旱地冰球等專項教材，協(xié)助中小學(xué)打造特色體育品牌，培養(yǎng)學(xué)生運動興趣和體育特長。

近年來，北京市學(xué)校體育改革取得了較為豐碩的成果。新的體育教育觀念逐步形成，教學(xué)實踐發(fā)生積極變化。在深入推進新時代北京市中小學(xué)體育改革的過程中，應(yīng)堅守學(xué)校體育“以體育人”主陣地的重要作用，嚴(yán)守學(xué)生體質(zhì)健康下降的底線，著力解決共育機制作用缺失、學(xué)科應(yīng)試問題突出、學(xué)校體育工作評價體系不健全、學(xué)段課程銜接不暢等難題。為此，學(xué)校體育工作應(yīng)做到從“被動體育”轉(zhuǎn)向“主動體育”，從“單一評價”轉(zhuǎn)向“綜合評價”，從“孤軍奮戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“家校社聯(lián)動”，充分發(fā)揮學(xué)校體育獨特的育人功能和價值，在不斷實踐探索中推動學(xué)校體育工作邁向高質(zhì)量的新階段，全方位構(gòu)建首都學(xué)校體育的新生態(tài)。

（馮洪榮 樊偉 作者馮洪榮系北京教育科學(xué)研究院黨委副書記、院長；樊偉系北京教科院基教研中心體育教研室主任，高級教師，特級教師）

《人民教育》2025年第7期