21世紀以來，在教育國際化進程中，教育質(zhì)量受到各國際組織和各國的普遍關(guān)注，國際大規(guī)模教育測評項目通過跨國比較研究，以統(tǒng)計測量的數(shù)字工具診斷每個參與國與地區(qū)教育系統(tǒng)的優(yōu)勢與不足。本期文章介紹了德國與法國在幾項國際性大規(guī)模學業(yè)成就測評中的表現(xiàn)，指明兩國基礎(chǔ)教育的不足之處，以及兩國政府以此為依據(jù)出臺的一系列政策與措施，以期改善與提高教育質(zhì)量。

近年來，人們越來越重視從質(zhì)量的視角出發(fā)評價教育。在這個過程中，學生成績是其中一項重要指標。

從20世紀90年代中期起，以不同形式開展的比較測試在應(yīng)用和實施層面有了大范圍擴展，隨即產(chǎn)生了大規(guī)模測評。在教育領(lǐng)域，大規(guī)模測評可以在國際層面、國家層面或地區(qū)層面（比如單個聯(lián)邦州內(nèi)）對成千上萬名學生的學業(yè)成就進行測試。在研發(fā)、實施、評估和反饋過程中，大規(guī)模測評為教育決策以及學校內(nèi)部的質(zhì)量發(fā)展提供了調(diào)控和行動指南。

空前的“PISA震驚”

國際上第一次大規(guī)模測評是國際教育成就評估協(xié)會（IEA）于1964年舉辦的“第一次國際數(shù)學研究”（FIMS），共有來自12個國家的13.3萬名中學生參與其中。當時的聯(lián)邦德國僅派出黑森州和石勒蘇益格-荷爾斯泰因州兩個聯(lián)邦州參加。隨后，IEA又在1970年舉行了“第一次國際科學研究”（FISS），德國全部聯(lián)邦州都有參與。

20世紀80年代，IEA連續(xù)舉行了“第二次國際數(shù)學研究”（SIMS）和“第二次國際科學研究”（SISS）。這兩項測評在國際上均獲得了關(guān)注，參與國家于第一輪測評有明顯提升。然而，德國卻選擇全部缺席。直到20世紀90年代中期，IEA將數(shù)學和自然科學素養(yǎng)的測試結(jié)合在一起，舉行了“第三次國際數(shù)學和科學研究”（TIMSS），德國才又重新出現(xiàn)。2000年由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）開展的第一輪“國際學生評估項目”（PISA）促成了德國態(tài)度的徹底轉(zhuǎn)變。

在國際上享有良好聲望的德國教育深受德國民眾信賴，然而德國學生在首次PISA測試中的成績卻并不優(yōu)秀，甚至低于OECD國家的平均水平。另外，PISA測試還顯示，能力習得與社會背景之間的依賴關(guān)系雖然在所有參與國和地區(qū)都存在，但在德國尤為突出，德國學生的學業(yè)成就和所能達到的學歷水平嚴重依賴于社會家庭環(huán)境。由此，PISA測試讓大家看到，德國有低于國際平均水平的學業(yè)成就和高于國際平均水平的教育不公平程度。

這些結(jié)果于2001年底發(fā)布，在德國引發(fā)了一番空前的“PISA震驚”，德國民眾、媒體、學界和政府對這項研究及其結(jié)果給予了高度關(guān)注，人們關(guān)于德國教育質(zhì)量的真實水平以及教育政策應(yīng)如何對待大規(guī)模測評展開了激烈討論。結(jié)果，德國對大規(guī)模測評一改以往的冷漠態(tài)度，并決心定期參與其中。

推出“教育檢測整體戰(zhàn)略”

隨后，大量教育政策方面的改革措施和創(chuàng)新策略在德國得以提出，并在短時間內(nèi)實施。例如，在學前教育階段更好地促進兒童發(fā)展，在小學階段提前入學年齡，引入全日制學校，將文理中學的教育時間縮短至12年，進行教師教育改革等。

基于各州文教部長聯(lián)席會議（KMK）的相關(guān)決議，德國教育體系在其他領(lǐng)域也進行了一些改革，比如對移民和劣勢群體提供早期援助，為教師基于素養(yǎng)和標準的課程研發(fā)提供繼續(xù)教育方案，將語言教育設(shè)為所有教學科目的任務(wù)并提供方案和材料，以改善教師教育和培訓，幫助教師正確應(yīng)對學生群體的異質(zhì)性。

另外，德國各州文教部長聯(lián)席會議還決定實施新的科學性、系統(tǒng)化的教育體系監(jiān)察形式，即教育監(jiān)測。教育監(jiān)測不僅考察教育體制內(nèi)有關(guān)學校結(jié)構(gòu)和教育內(nèi)容的規(guī)定，而且關(guān)注學校活動和課程的實施過程。根據(jù)提前制定好的、在學習過程結(jié)束時需要達到的教育標準對其成效進行分析。根據(jù)各州文教部長聯(lián)席會議的計劃，教育監(jiān)測應(yīng)致力于解釋所發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因并提出恰當?shù)母母锎胧?/P>

完善質(zhì)量監(jiān)測體系

除此之外，德國文教部長聯(lián)席會議在2006年確定的“教育監(jiān)測整體戰(zhàn)略”還包括建立以實證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的國內(nèi)學校教育質(zhì)量監(jiān)測體系的內(nèi)容，具體措施包括制定教育標準、根據(jù)教育標準開展跨州和州內(nèi)比較測試。

?制定全國適用的教育標準

從2004年起，德國各州文教部長聯(lián)席會議就為初等教育階段（德語和數(shù)學科目）、中等教育第一階段的主體中學畢業(yè)證書（德語、數(shù)學和第一外語）以及實科中學畢業(yè)證書（德語、數(shù)學、第一外語、生物、化學和物理）制定了教育標準，作為對所有聯(lián)邦州統(tǒng)一適用的參考框架。此外，針對中等教育第二階段，各州文教部長聯(lián)席會議于2012年為普通高校入學資格發(fā)布了德語、數(shù)學以及第一外語（英語和法語）科目的教育標準。借鑒于眾多國際學校成就評估的“素養(yǎng)”模型，德國教育標準從理念上看是以輸出為首要導向的成就標準，描述了學生在教育軌道上的某一特定時間點應(yīng)該達到的素養(yǎng)水平，對德國所有16個聯(lián)邦州具有約束力的標準。

然而，由各州文教部長聯(lián)席會議發(fā)布的國家教育標準，對德國各聯(lián)邦州來說僅僅是一個框架。由于德國16個聯(lián)邦州仍然享有教育主權(quán)，每個州都構(gòu)建了自己的形式，或者采取了國家教育標準的外在形式（如北威州或下薩克森州），或者采用了自己的形式（如巴符州），又或者完全延續(xù)了傳統(tǒng)教學計劃的形式（如巴伐利亞州）。2013年，德國各州文教部長聯(lián)席會議決定建立高級中學畢業(yè)考試題庫，依據(jù)的基礎(chǔ)便是針對普通高校入學資格的教育標準，目的在于確?？荚囯y度在聯(lián)邦州之間具有可比性，并保證考試題目的質(zhì)量及與教育標準的關(guān)聯(lián)性。

?開展跨州比較，檢驗教育標準實施情況

以上述教育標準為基礎(chǔ)，德國各州文教部長聯(lián)席會議在全國范圍內(nèi)開展跨州比較，旨在檢測德國中小學生的學習成就是否達到了全國適用的教育標準以及在哪些方面需要更多促進和調(diào)控。教育體制質(zhì)量發(fā)展研究所（IQB）負責跨州比較的策劃、實施和評估。從2009年起，跨州比較在基礎(chǔ)教育階段每五年舉行一次，針對德語和數(shù)學兩個科目，在中等教育第一階段每三年舉行一次，在德語/英語/法語和數(shù)學/自然科學兩組科目中交替進行；中等教育第二階段到目前為止還沒有計劃實施跨州比較。

第二輪跨州比較在2015年啟動，教育標準在各聯(lián)邦州的實現(xiàn)情況可以在德國開展趨勢分析，跨州比較由此更名為“IQB教育趨勢”，依舊以同樣的節(jié)奏和形式開展。第三輪針對教育標準開展的比較評估預計將于2020年開始。這些跨州比較和教育趨勢測試可以為各聯(lián)邦州提供有關(guān)學生在測試領(lǐng)域所達到的素養(yǎng)水平的反饋，并為其發(fā)展以素養(yǎng)為導向的課程、保障教育質(zhì)量提供參考和支持。

?實施州內(nèi)比較，促進教育標準切實貫徹

為了更為微觀地了解各聯(lián)邦州的課程和學校質(zhì)量發(fā)展情況，并將教育標準的教育和教學理念切實引入學校和課堂，德國各聯(lián)邦州也達成一致，在各州內(nèi)部針對小學三年級和中等教育第一階段的八年級開展比較測試（VERA）。比較測試在全國范圍內(nèi)也由教育體制質(zhì)量發(fā)展研究所統(tǒng)籌和領(lǐng)導，包括測試題目的編制、配套教學材料的準備。但比較測試的具體實施、數(shù)據(jù)搜集和分析、結(jié)果反饋均由各聯(lián)邦州自主負責。

與不同聯(lián)邦州之間開展的學校成就測試相比，州內(nèi)比較可以更加直接作用于學校和課程層面，并由此將素養(yǎng)導向的原則傳遞到課堂中。

2012年，德國各州文教部長聯(lián)席會議決定將課程和學校發(fā)展設(shè)置為州內(nèi)的核心功能，并且強調(diào)指出，比較測試不是一個評分工具，不適合用來診斷學生從小學升入中學的路徑，因為比較測試檢查的并不是當前正在講授的課程或教學內(nèi)容，而是獨立于這些內(nèi)容的素養(yǎng)水平。此外，為了避免違背其促進學校發(fā)展和課程發(fā)展的核心功能，比較測試也拒絕以個體學校排名的形式發(fā)布結(jié)果。

教育改革初見成效

伴隨著眾多教育改革措施的實施，德國學生在國際學校成就比較測試中的成績呈現(xiàn)出一種積極向上的總體發(fā)展趨勢。以最為引人關(guān)注的PISA測試為例，如表格所示，德國15歲青少年的成績在歷次PISA測試中一直不斷進步。PISA測試報告的作者認為，這主要源于處在下游成績段的德國學生較大程度提升了自己的成績。特別是在閱讀方面，德國學生的測試成績自2000年的PISA測試以來取得了明顯改善，現(xiàn)在已經(jīng)超過了OECD國家的平均水平。在數(shù)學和自然科學領(lǐng)域也是如此。令人可喜的是，德國在過去10年明顯成功地縮小了處在下游素養(yǎng)等級的學生比例。

可見，在國際學校成就評估日益盛行并成為各國教育體系的重要參考框架的背景下，德國作為一個曾擁有高度教育自信的國家，也不得不放棄自己的人文科學傳統(tǒng)融入國際潮流，建立以實證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全方位學校質(zhì)量評估體系。從國際學校成就評估出發(fā)實施的大量改革措施在德國也初見成效，但至于這些措施是否能夠幫助德國教育系統(tǒng)重回歷史巔峰，還值得我們持續(xù)關(guān)注。

（作者單位系德國柏林洪堡大學比較與國際教育系）

《中國教師報》2019年05月22日第3版