4萬教師全員競聘,解聘臨時教師數(shù)十人……這是一場“動真格”的改革,足夠大膽,當(dāng)然也充滿阻力。
5年前,一紙“縣管校聘”的中央文件,在教師圈子激起軒然大波。
這樣會不會把教師的“鐵飯碗”變成“泥飯碗”,是不是在折騰教師?時至今日,在一些網(wǎng)絡(luò)論壇上,依然有人對“縣管校聘”心存不解。
一面是城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制不暢、教師隊伍崗位管理功能虛化沉疴難解,一面是習(xí)慣了“穩(wěn)定”的教師改革動力不足,“縣管校聘”如何破局?
諸多疑問面前,事實是最好的答案。兩年前,湖北省宜昌市選擇了迎難而上。4萬教師全員競聘,僅一個區(qū)跨校輪崗人數(shù)就達(dá)500多人;解聘臨時教師數(shù)十人,節(jié)約財政經(jīng)費(fèi)上千萬元……經(jīng)過了這場“動真格”的改革,宜昌教師隊伍建設(shè)也迎來了一個新的時代。
“聘”教師還是“求”教師
2017年,一張任命狀讓易煒成為宜昌市科技高中校長。新官上任,易煒更多的不是興奮,而是焦慮。
宜昌市科技高中是在原宜昌市第七中學(xué)基礎(chǔ)上經(jīng)過重組的一所新學(xué)校,相比之前,現(xiàn)在學(xué)校規(guī)模縮小,原有教師超編嚴(yán)重;教師年齡老化,平均年齡超過49歲;教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出,原來學(xué)校的文科是優(yōu)勢,如今定位科技,使得文科教師偏多而理科教師急缺;按照原先的績效考核方式,干多干少一個樣,許多教師能帶一個班就不帶兩個班……
“這些問題影響了學(xué)校教學(xué)工作的開展,但又不是靠個人力量能解決的?!币谉樥f,一個顯見的現(xiàn)實是,由于“大鍋飯”吃慣了,幾乎沒有人愿意擔(dān)任班主任,崗位聘任時都喜歡去干“閑職”。
一次,易煒與學(xué)校一名體育器材保管員聊天,聊著聊著她發(fā)現(xiàn),這名保管員說話很有水平,很感疑惑。一問才知道,這名保管員以前居然是學(xué)校語文教研組組長。易煒邀請她重回教學(xué)崗位,沒想到這個老師連連擺手:千萬別讓我?guī)дn!
教務(wù)處主任龔韋韋每年安排課表時更是左右為難:“學(xué)校擁有高級職稱、年齡大的教師非常多,都不愿意多帶課。同時,理科教師想帶文科班,文科教師想帶理科班,因為這樣教起來更輕松,升學(xué)壓力小?!?/P>
“這哪里是‘聘’教師,簡直就是‘求’教師。”科技高中黨委書記鮑同強(qiáng)回憶往事不禁嘆息,每到開學(xué)領(lǐng)導(dǎo)就開始發(fā)愁,通過各種渠道給教師做工作,希望他們到一些重要崗位任職,但往往都會碰一鼻子灰。
其實,發(fā)愁的又何止校長?相較之下,宜昌市夷陵區(qū)教育局局長郭道林發(fā)愁的事,似乎更加令人吃驚。
夷陵區(qū)位于宜昌市中心,教師總編制數(shù)量原本充足,但一個奇怪的現(xiàn)象是,許多城區(qū)學(xué)校卻不得不聘請大量的代課教師。
“幾年前,按國家配編標(biāo)準(zhǔn)夷陵城區(qū)8所小學(xué)缺教師167人,聘請了代課教師130余人,有的學(xué)校代課教師甚至占教師總數(shù)一半。而與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校富余教師卻高達(dá)225人?!币牧陞^(qū)教師發(fā)展中心主任姚太元給記者算了一筆賬,光是給代課教師發(fā)工資,一年就得花出去上千萬財政資金。
同時,與許多地方的教育現(xiàn)狀相似,夷陵區(qū)教師隊伍結(jié)構(gòu)性問題除了城鄉(xiāng)失衡,還出現(xiàn)了學(xué)段之間失衡、學(xué)區(qū)之間失衡、集鎮(zhèn)與農(nóng)村失衡等諸多問題。
這種局面造成的后果,不僅是多花了冤枉錢,增加了財政負(fù)擔(dān),還產(chǎn)生了人浮于事的矛盾。一些學(xué)校教師多工作量小,部分人實在無聊便“無事生非”,拉幫結(jié)派搞小動作,破壞了學(xué)校風(fēng)氣。
類似的問題積弊已久,已經(jīng)嚴(yán)重制約教育的發(fā)展。而在湖北即將推進(jìn)新高考改革的背景下,所有高中都面臨著選課走班的新命題,如何合理調(diào)配教師,也成為一個亟待解決的難題……而所有的問題似乎都指向一個解決方案:讓教師自由流動。
看似簡單的方案,實施起來實則艱難。宜昌市教育局教師管理科科長劉艾華表示,這些年來,教育行政部門調(diào)配教師很困難,因為沒有編制調(diào)配權(quán)?!昂谜f話的教師愿意服從安排,不好說話的教師就是一句‘我不去’,教育局也沒轍”。
也正是為了破解這一難題,2014年8月,教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》,其中明確提出“推進(jìn)‘縣管校聘’管理改革,打破教師交流輪崗的管理體制障礙”。
在宜昌市教育局局長覃照看來,“縣管校聘”就是要將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榱x務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”,如果真能做到這一點,教師隊伍建設(shè)中遇到的那些問題都將迎刃而解。
“山雨欲來風(fēng)滿樓”。2017年,在宜昌市人民政府的主導(dǎo)下,一場“縣管校聘”的改革在宜昌教育系統(tǒng)開始醞釀。
“就地臥倒”再上崗
鮑同強(qiáng)還記得,2017年的某一天,一名教師高興地拿著一份報紙來到辦公室,指著上面的某篇文章說,要搞“縣管校聘”改革了!辦公室里幾個教師看了看,都覺得好玩,誰也沒當(dāng)真。
盡管不少教師早已聽說國家出臺了相關(guān)政策,但他們覺得這離自己很遠(yuǎn),也并不在乎。但是,接下來的一系列動作,讓不少人措手不及。
2017年6月,一份由宜昌市人民政府辦公室發(fā)布的文件拉開了宜昌市“縣管校聘”的帷幕。文件明確,編制部門只對市教育局直屬各學(xué)校(單位)教職工編制實行總量控制,對核定編制總量內(nèi)校際之間專任教師調(diào)整交流用編實行備案管理。人社部門與財政部門則負(fù)責(zé)相應(yīng)的人事綜合管理工作與經(jīng)費(fèi)保障。也就是說,在總量不超編的情況下,教育行政部門擁有了教師編制的自主調(diào)配權(quán),系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)度教師,編辦、人事不再審批。
劉艾華開始著手統(tǒng)計宜昌市各學(xué)校的崗位清單與總量,有了這份單子,教師編制與各學(xué)科教師數(shù)量一目了然,再也沒有藏著掖著的角落。原先學(xué)校隱藏的一些矛盾暴露出來,比如長期假裝泡病號、曠工卻占著編制的教師被曝光。
同時,崗位競聘成為“局管校聘”的核心環(huán)節(jié),所有教師都需要重新競聘上崗。沒有崗位,意味著失去了“鐵飯碗”,一些教師開始慌了。
改革“第一刀”先指向了校長,市教育局要求,所有局管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)全部“就地臥倒”,重新競聘選任。當(dāng)時從市教科院調(diào)去宜昌二中任副校長不到一個學(xué)期的鮑同強(qiáng),多少有些想不通:我這不才來嗎,怎么就讓“就地臥倒”?
大勢所趨,誰也無法搞特殊化。包括鮑同強(qiáng)在內(nèi)的市直學(xué)校的26名校長、副校長全部報名,競聘僅有的10個校級領(lǐng)導(dǎo)崗位。在這場空前的競聘中,每個“選手”要準(zhǔn)備8分鐘演講,市教育局請來了30多名專家評委和50多名由普通教師組成的大眾評委,可謂“真刀真槍”。而落選的校級領(lǐng)導(dǎo),除了保留行政級別,就在學(xué)校擔(dān)任普通教師。
校領(lǐng)導(dǎo)“身先士卒”,教師競聘更無商量余地。兩年來,通過定向競聘、校內(nèi)競聘、跨校競聘和調(diào)劑競聘4個環(huán)節(jié),局直屬學(xué)校共聘用教職工3220人次,其中跨校聘用28人,調(diào)劑聘用19人,待崗培訓(xùn)教職工14人,解聘在編教師7人,辭退編外聘用教師59人。
夷陵區(qū)的“區(qū)管校聘”改革范圍則更為廣泛,該區(qū)制定了“三統(tǒng)四管五步走”的改革方案,由區(qū)里建立事人財“三權(quán)”相統(tǒng)一的管理體制,由學(xué)校負(fù)責(zé)教師崗位聘用、待遇確定、工作考評和專業(yè)發(fā)展管理,并配套相應(yīng)的補(bǔ)充、聘用、交流、培訓(xùn)與激勵機(jī)制。第一輪改革中僅跨校輪崗的教師就有511人,占義務(wù)教育學(xué)校教師總數(shù)的21.5%,涉及面之廣前所未有。
盡管動作很大,但由于改革前調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動到位,全過程都有詳細(xì)預(yù)案,改革中做到了公平、公正、公開,改革后合理引導(dǎo)教師流動,同時對落聘教師進(jìn)行培訓(xùn)提高,夷陵區(qū)保持了教師隊伍的穩(wěn)定。
在競聘之前,各中小學(xué)將《學(xué)校缺崗情況一覽表》報學(xué)區(qū)及區(qū)教師發(fā)展中心,由學(xué)區(qū)及區(qū)教師發(fā)展中心根據(jù)實際需求確定競聘崗位,并通過網(wǎng)站、工作群、公示欄等形式及時公布,讓教師及時了解信息。競聘當(dāng)天,所有教師集中在一起,大屏幕滾動播出各學(xué)校崗位需求,然后學(xué)校與教師進(jìn)行“互選”。
“雙選會現(xiàn)場就像人才市場一樣,起初有的教師還處于觀望狀態(tài),但隨著可選崗位越來越少,他們都爭先恐后地?fù)實彙!币牧陞^(qū)小溪塔學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人燕代春說,該區(qū)122名教師在第一二輪選聘中有113人最終選聘成功。
這項工作的背后需要辛苦的付出。燕代春表示,“為了做好‘區(qū)管校聘’,我們前期做了大量工作,一個人要梳理十幾個可能出現(xiàn)的問題,比如列出‘重點人員’清單,商量如何應(yīng)對;同時在照顧老弱病教師方面,我們?yōu)榉乐勾蟛≌J(rèn)定造假,會要求至少縣級醫(yī)院蓋章,并提交教代會通過;在評委選擇方面,每一輪都會重新抽選評委,以免有人打招呼”。
今年5月,教育部教師工作司司長任友群帶領(lǐng)全國12個省份的教育管理者和專家深入夷陵區(qū)黃花小學(xué)、東湖初中、樂天溪初中和三峽小學(xué),與校長、教師和家長代表深入交談后,任友群對夷陵區(qū)的“區(qū)管校聘”改革給予了充分肯定。
“回不去”的好教師
如此大刀闊斧的“縣管校聘”,能給宜昌帶來什么?
不僅在宜昌,放眼全國,也有部分教師對“縣管校聘”表示過懷疑。但經(jīng)歷幾輪實打?qū)嵉穆涞貙嵅僦?,他們看到一些過去無法破解的頑疾正在悄然消解,學(xué)校重燃活力,教師的生命力也被激發(fā)。
令易煒欣喜的是,“局管校聘”之后,一批從前不愛干事的教師,如今開始爭先恐后“找活干”。比如,學(xué)校過去因為教師搶閑職導(dǎo)致主課無人可安排,不得不額外聘了14個編外人員,“局管校聘”實施后,學(xué)校一次性辭退了12名編外教師。
高三年級主任王軍科向記者介紹,學(xué)校過去沒人愿意當(dāng)班主任,但去年該校25個班就有35位教師提出申請要當(dāng)班主任,其中不少還是50多歲的高級教師。從前的優(yōu)質(zhì)課無人參與,但如今優(yōu)質(zhì)課變成香餑餑,不少教師爭著上,因為“參加活動有證書,競聘的時候亮出來可以加分”。
一名40多歲的物理教師本身素質(zhì)不錯,但之前工作積極性不高,上班經(jīng)常連手機(jī)都不帶,暗示大家“有事兒別找我”。第一年“局管校聘”時,他沒有被聘上,不得不接受待崗培訓(xùn)。深受刺激的他“幡然醒悟”,這一年來積極工作,誰的計算機(jī)壞了他搶著修,誰要做課件他幫著做……2018年再次聘任時,這名物理教師被各個處室“哄搶”。
教師積極性提高了,不過也有令易煒苦惱的事,身為政治名師的她很想帶一個班,但學(xué)校政治教師一再勸阻:“你當(dāng)校長就別跟我們搶課了?!币谉樦缓梅艞墡О嗟哪铑^。有一名教學(xué)副校長接了一個班的語文課,竟然導(dǎo)致幾名語文教師好一陣子不理她。
此外,也有不少教師在“縣管校聘”實施后,迎來了新一輪專業(yè)成長。
龍泉初中教師田坤輪崗到鴉鵲嶺初中,起初覺得很沒面子,后來在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的幫扶下制訂了三年專業(yè)成長計劃,僅2018年秋季學(xué)期就聽課40多節(jié),撰寫筆記4萬多字,最后在年終全區(qū)數(shù)學(xué)優(yōu)質(zhì)課競賽中獲得一等獎。從湖北省重點中學(xué)葛洲壩中學(xué)跨校輪崗至宜昌市科技高中的生物教師蘇建超,起初心里不樂意,特意跑到市教育局找劉艾華訴苦,后者一遍又一遍地給他講“縣管校聘”的初衷,還為他規(guī)劃個人成長方向。蘇建超醒悟之后發(fā)現(xiàn),“調(diào)過來確實是很正確的選擇,一來這里需要人自己受重視,二來有很多機(jī)會出去學(xué)習(xí),三來這里有許多得天獨厚的條件可以發(fā)揮自己的專長”。
“現(xiàn)在葛洲壩中學(xué)要我回去,我都不回去了!”蘇建超說。
“‘縣管校聘’的目標(biāo)不是把教師搞下崗,而是讓教師在合適的崗位干得更加舒心?!眲A一再強(qiáng)調(diào),這才是這場改革最重要的意義。
很大程度上,“縣管校聘”為學(xué)校解決了教師活力不足的問題。對區(qū)域而言,這項舉措更是解決了學(xué)校之間的教師結(jié)構(gòu)性矛盾。
比如,通過公開考試、聘后交流、跟崗培養(yǎng),夷陵區(qū)通過“區(qū)管校聘”為城區(qū)小學(xué)配置了148名教師,減少城區(qū)代課教師70人。山區(qū)學(xué)校過去教師進(jìn)不去,年輕教師去了之后幾個月就離開,江坪小學(xué)、趙勉河小學(xué)這兩所邊遠(yuǎn)的小學(xué)一直缺少師資,如今城區(qū)4名骨干教師被分配在這兩所小學(xué),所在學(xué)區(qū)也有多名教師自愿前往,兩所學(xué)校分別配足教師18人。
“為了激勵優(yōu)秀教師到山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校任教,區(qū)里給了不少優(yōu)惠政策,比如到鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年就有機(jī)會評高一級職稱,評‘區(qū)級名師’的數(shù)量也會傾斜。同時,區(qū)政府?dāng)M建立教師發(fā)展基金,對農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)教師給予獎勵和補(bǔ)助?!币μf,過去大家想進(jìn)城,如今大家愛下鄉(xiāng)。
當(dāng)然,教師發(fā)展中心對下鄉(xiāng)的城里教師也有要求,比如前往江坪小學(xué)、趙勉河小學(xué)的4名城區(qū)骨干教師,教師發(fā)展中心要求他們在所在學(xué)校至少任教一門主學(xué)科,分管一項重要工作,同時要引領(lǐng)學(xué)校學(xué)科發(fā)展與教師專業(yè)成長。
“‘縣管校聘’改革,構(gòu)建了事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制,實現(xiàn)了‘四個轉(zhuǎn)變’的成效,即從‘單位人’向‘系統(tǒng)人’的轉(zhuǎn)變,從‘因人設(shè)崗’向‘因事設(shè)崗’的轉(zhuǎn)變,從‘以崗求人’向‘以崗聘人’的轉(zhuǎn)變,從‘要我上崗’向‘我要上崗’的轉(zhuǎn)變。”宜昌市教育局局長覃照說。
“力爭2022年全面實施義務(wù)教育教師的‘縣管校聘’?!苯逃拷處煿ぷ魉矩?fù)責(zé)人表示。
可以想見,“先人一步”的宜昌,為其他區(qū)域提供了借鑒和參考,也將向改革深水區(qū)再次邁進(jìn)。
《中國教師報》2019年05月29日第1版
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