4萬教師全員競聘，解聘臨時教師數(shù)十人……這是一場“動真格”的改革，足夠大膽，當(dāng)然也充滿阻力。

5年前，一紙“縣管校聘”的中央文件，在教師圈子激起軒然大波。

這樣會不會把教師的“鐵飯碗”變成“泥飯碗”，是不是在折騰教師？時至今日，在一些網(wǎng)絡(luò)論壇上，依然有人對“縣管校聘”心存不解。

一面是城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制不暢、教師隊伍崗位管理功能虛化沉疴難解，一面是習(xí)慣了“穩(wěn)定”的教師改革動力不足，“縣管校聘”如何破局？

諸多疑問面前，事實是最好的答案。兩年前，湖北省宜昌市選擇了迎難而上。4萬教師全員競聘，僅一個區(qū)跨校輪崗人數(shù)就達(dá)500多人；解聘臨時教師數(shù)十人，節(jié)約財政經(jīng)費(fèi)上千萬元……經(jīng)過了這場“動真格”的改革，宜昌教師隊伍建設(shè)也迎來了一個新的時代。

“聘”教師還是“求”教師

2017年，一張任命狀讓易煒成為宜昌市科技高中校長。新官上任，易煒更多的不是興奮，而是焦慮。

宜昌市科技高中是在原宜昌市第七中學(xué)基礎(chǔ)上經(jīng)過重組的一所新學(xué)校，相比之前，現(xiàn)在學(xué)校規(guī)模縮小，原有教師超編嚴(yán)重；教師年齡老化，平均年齡超過49歲；教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出，原來學(xué)校的文科是優(yōu)勢，如今定位科技，使得文科教師偏多而理科教師急缺；按照原先的績效考核方式，干多干少一個樣，許多教師能帶一個班就不帶兩個班……

“這些問題影響了學(xué)校教學(xué)工作的開展，但又不是靠個人力量能解決的?！币谉樥f，一個顯見的現(xiàn)實是，由于“大鍋飯”吃慣了，幾乎沒有人愿意擔(dān)任班主任，崗位聘任時都喜歡去干“閑職”。

一次，易煒與學(xué)校一名體育器材保管員聊天，聊著聊著她發(fā)現(xiàn)，這名保管員說話很有水平，很感疑惑。一問才知道，這名保管員以前居然是學(xué)校語文教研組組長。易煒邀請她重回教學(xué)崗位，沒想到這個老師連連擺手：千萬別讓我?guī)дn！

教務(wù)處主任龔韋韋每年安排課表時更是左右為難：“學(xué)校擁有高級職稱、年齡大的教師非常多，都不愿意多帶課。同時，理科教師想帶文科班，文科教師想帶理科班，因為這樣教起來更輕松，升學(xué)壓力小?！?/P>

“這哪里是‘聘’教師，簡直就是‘求’教師。”科技高中黨委書記鮑同強(qiáng)回憶往事不禁嘆息，每到開學(xué)領(lǐng)導(dǎo)就開始發(fā)愁，通過各種渠道給教師做工作，希望他們到一些重要崗位任職，但往往都會碰一鼻子灰。

其實，發(fā)愁的又何止校長？相較之下，宜昌市夷陵區(qū)教育局局長郭道林發(fā)愁的事，似乎更加令人吃驚。

夷陵區(qū)位于宜昌市中心，教師總編制數(shù)量原本充足，但一個奇怪的現(xiàn)象是，許多城區(qū)學(xué)校卻不得不聘請大量的代課教師。

“幾年前，按國家配編標(biāo)準(zhǔn)夷陵城區(qū)8所小學(xué)缺教師167人，聘請了代課教師130余人，有的學(xué)校代課教師甚至占教師總數(shù)一半。而與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校富余教師卻高達(dá)225人?！币牧陞^(qū)教師發(fā)展中心主任姚太元給記者算了一筆賬，光是給代課教師發(fā)工資，一年就得花出去上千萬財政資金。

同時，與許多地方的教育現(xiàn)狀相似，夷陵區(qū)教師隊伍結(jié)構(gòu)性問題除了城鄉(xiāng)失衡，還出現(xiàn)了學(xué)段之間失衡、學(xué)區(qū)之間失衡、集鎮(zhèn)與農(nóng)村失衡等諸多問題。

這種局面造成的后果，不僅是多花了冤枉錢，增加了財政負(fù)擔(dān)，還產(chǎn)生了人浮于事的矛盾。一些學(xué)校教師多工作量小，部分人實在無聊便“無事生非”，拉幫結(jié)派搞小動作，破壞了學(xué)校風(fēng)氣。

類似的問題積弊已久，已經(jīng)嚴(yán)重制約教育的發(fā)展。而在湖北即將推進(jìn)新高考改革的背景下，所有高中都面臨著選課走班的新命題，如何合理調(diào)配教師，也成為一個亟待解決的難題……而所有的問題似乎都指向一個解決方案：讓教師自由流動。

看似簡單的方案，實施起來實則艱難。宜昌市教育局教師管理科科長劉艾華表示，這些年來，教育行政部門調(diào)配教師很困難，因為沒有編制調(diào)配權(quán)?！昂谜f話的教師愿意服從安排，不好說話的教師就是一句‘我不去’，教育局也沒轍”。

也正是為了破解這一難題，2014年8月，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，其中明確提出“推進(jìn)‘縣管校聘’管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙”。

在宜昌市教育局局長覃照看來，“縣管校聘”就是要將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榱x務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”，如果真能做到這一點，教師隊伍建設(shè)中遇到的那些問題都將迎刃而解。

“山雨欲來風(fēng)滿樓”。2017年，在宜昌市人民政府的主導(dǎo)下，一場“縣管校聘”的改革在宜昌教育系統(tǒng)開始醞釀。

“就地臥倒”再上崗

鮑同強(qiáng)還記得，2017年的某一天，一名教師高興地拿著一份報紙來到辦公室，指著上面的某篇文章說，要搞“縣管校聘”改革了！辦公室里幾個教師看了看，都覺得好玩，誰也沒當(dāng)真。

盡管不少教師早已聽說國家出臺了相關(guān)政策，但他們覺得這離自己很遠(yuǎn)，也并不在乎。但是，接下來的一系列動作，讓不少人措手不及。

2017年6月，一份由宜昌市人民政府辦公室發(fā)布的文件拉開了宜昌市“縣管校聘”的帷幕。文件明確，編制部門只對市教育局直屬各學(xué)校（單位）教職工編制實行總量控制，對核定編制總量內(nèi)校際之間專任教師調(diào)整交流用編實行備案管理。人社部門與財政部門則負(fù)責(zé)相應(yīng)的人事綜合管理工作與經(jīng)費(fèi)保障。也就是說，在總量不超編的情況下，教育行政部門擁有了教師編制的自主調(diào)配權(quán)，系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)度教師，編辦、人事不再審批。

劉艾華開始著手統(tǒng)計宜昌市各學(xué)校的崗位清單與總量，有了這份單子，教師編制與各學(xué)科教師數(shù)量一目了然，再也沒有藏著掖著的角落。原先學(xué)校隱藏的一些矛盾暴露出來，比如長期假裝泡病號、曠工卻占著編制的教師被曝光。

同時，崗位競聘成為“局管校聘”的核心環(huán)節(jié)，所有教師都需要重新競聘上崗。沒有崗位，意味著失去了“鐵飯碗”，一些教師開始慌了。

改革“第一刀”先指向了校長，市教育局要求，所有局管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)全部“就地臥倒”，重新競聘選任。當(dāng)時從市教科院調(diào)去宜昌二中任副校長不到一個學(xué)期的鮑同強(qiáng)，多少有些想不通：我這不才來嗎，怎么就讓“就地臥倒”？

大勢所趨，誰也無法搞特殊化。包括鮑同強(qiáng)在內(nèi)的市直學(xué)校的26名校長、副校長全部報名，競聘僅有的10個校級領(lǐng)導(dǎo)崗位。在這場空前的競聘中，每個“選手”要準(zhǔn)備8分鐘演講，市教育局請來了30多名專家評委和50多名由普通教師組成的大眾評委，可謂“真刀真槍”。而落選的校級領(lǐng)導(dǎo)，除了保留行政級別，就在學(xué)校擔(dān)任普通教師。

校領(lǐng)導(dǎo)“身先士卒”，教師競聘更無商量余地。兩年來，通過定向競聘、校內(nèi)競聘、跨校競聘和調(diào)劑競聘4個環(huán)節(jié)，局直屬學(xué)校共聘用教職工3220人次，其中跨校聘用28人，調(diào)劑聘用19人，待崗培訓(xùn)教職工14人，解聘在編教師7人，辭退編外聘用教師59人。

夷陵區(qū)的“區(qū)管校聘”改革范圍則更為廣泛，該區(qū)制定了“三統(tǒng)四管五步走”的改革方案，由區(qū)里建立事人財“三權(quán)”相統(tǒng)一的管理體制，由學(xué)校負(fù)責(zé)教師崗位聘用、待遇確定、工作考評和專業(yè)發(fā)展管理，并配套相應(yīng)的補(bǔ)充、聘用、交流、培訓(xùn)與激勵機(jī)制。第一輪改革中僅跨校輪崗的教師就有511人，占義務(wù)教育學(xué)校教師總數(shù)的21.5%，涉及面之廣前所未有。

盡管動作很大，但由于改革前調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動到位，全過程都有詳細(xì)預(yù)案，改革中做到了公平、公正、公開，改革后合理引導(dǎo)教師流動，同時對落聘教師進(jìn)行培訓(xùn)提高，夷陵區(qū)保持了教師隊伍的穩(wěn)定。

在競聘之前，各中小學(xué)將《學(xué)校缺崗情況一覽表》報學(xué)區(qū)及區(qū)教師發(fā)展中心，由學(xué)區(qū)及區(qū)教師發(fā)展中心根據(jù)實際需求確定競聘崗位，并通過網(wǎng)站、工作群、公示欄等形式及時公布，讓教師及時了解信息。競聘當(dāng)天，所有教師集中在一起，大屏幕滾動播出各學(xué)校崗位需求，然后學(xué)校與教師進(jìn)行“互選”。

“雙選會現(xiàn)場就像人才市場一樣，起初有的教師還處于觀望狀態(tài)，但隨著可選崗位越來越少，他們都爭先恐后地?fù)實彙！币牧陞^(qū)小溪塔學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人燕代春說，該區(qū)122名教師在第一二輪選聘中有113人最終選聘成功。

這項工作的背后需要辛苦的付出。燕代春表示，“為了做好‘區(qū)管校聘’，我們前期做了大量工作，一個人要梳理十幾個可能出現(xiàn)的問題，比如列出‘重點人員’清單，商量如何應(yīng)對；同時在照顧老弱病教師方面，我們?yōu)榉乐勾蟛≌J(rèn)定造假，會要求至少縣級醫(yī)院蓋章，并提交教代會通過；在評委選擇方面，每一輪都會重新抽選評委，以免有人打招呼”。

今年5月，教育部教師工作司司長任友群帶領(lǐng)全國12個省份的教育管理者和專家深入夷陵區(qū)黃花小學(xué)、東湖初中、樂天溪初中和三峽小學(xué)，與校長、教師和家長代表深入交談后，任友群對夷陵區(qū)的“區(qū)管校聘”改革給予了充分肯定。

“回不去”的好教師

如此大刀闊斧的“縣管校聘”，能給宜昌帶來什么？

不僅在宜昌，放眼全國，也有部分教師對“縣管校聘”表示過懷疑。但經(jīng)歷幾輪實打?qū)嵉穆涞貙嵅僦?，他們看到一些過去無法破解的頑疾正在悄然消解，學(xué)校重燃活力，教師的生命力也被激發(fā)。

令易煒欣喜的是，“局管校聘”之后，一批從前不愛干事的教師，如今開始爭先恐后“找活干”。比如，學(xué)校過去因為教師搶閑職導(dǎo)致主課無人可安排，不得不額外聘了14個編外人員，“局管校聘”實施后，學(xué)校一次性辭退了12名編外教師。

高三年級主任王軍科向記者介紹，學(xué)校過去沒人愿意當(dāng)班主任，但去年該校25個班就有35位教師提出申請要當(dāng)班主任，其中不少還是50多歲的高級教師。從前的優(yōu)質(zhì)課無人參與，但如今優(yōu)質(zhì)課變成香餑餑，不少教師爭著上，因為“參加活動有證書，競聘的時候亮出來可以加分”。

一名40多歲的物理教師本身素質(zhì)不錯，但之前工作積極性不高，上班經(jīng)常連手機(jī)都不帶，暗示大家“有事兒別找我”。第一年“局管校聘”時，他沒有被聘上，不得不接受待崗培訓(xùn)。深受刺激的他“幡然醒悟”，這一年來積極工作，誰的計算機(jī)壞了他搶著修，誰要做課件他幫著做……2018年再次聘任時，這名物理教師被各個處室“哄搶”。

教師積極性提高了，不過也有令易煒苦惱的事，身為政治名師的她很想帶一個班，但學(xué)校政治教師一再勸阻：“你當(dāng)校長就別跟我們搶課了?！币谉樦缓梅艞墡О嗟哪铑^。有一名教學(xué)副校長接了一個班的語文課，竟然導(dǎo)致幾名語文教師好一陣子不理她。

此外，也有不少教師在“縣管校聘”實施后，迎來了新一輪專業(yè)成長。

龍泉初中教師田坤輪崗到鴉鵲嶺初中，起初覺得很沒面子，后來在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的幫扶下制訂了三年專業(yè)成長計劃，僅2018年秋季學(xué)期就聽課40多節(jié)，撰寫筆記4萬多字，最后在年終全區(qū)數(shù)學(xué)優(yōu)質(zhì)課競賽中獲得一等獎。從湖北省重點中學(xué)葛洲壩中學(xué)跨校輪崗至宜昌市科技高中的生物教師蘇建超，起初心里不樂意，特意跑到市教育局找劉艾華訴苦，后者一遍又一遍地給他講“縣管校聘”的初衷，還為他規(guī)劃個人成長方向。蘇建超醒悟之后發(fā)現(xiàn)，“調(diào)過來確實是很正確的選擇，一來這里需要人自己受重視，二來有很多機(jī)會出去學(xué)習(xí)，三來這里有許多得天獨厚的條件可以發(fā)揮自己的專長”。

“現(xiàn)在葛洲壩中學(xué)要我回去，我都不回去了！”蘇建超說。

“‘縣管校聘’的目標(biāo)不是把教師搞下崗，而是讓教師在合適的崗位干得更加舒心?！眲A一再強(qiáng)調(diào)，這才是這場改革最重要的意義。

很大程度上，“縣管校聘”為學(xué)校解決了教師活力不足的問題。對區(qū)域而言，這項舉措更是解決了學(xué)校之間的教師結(jié)構(gòu)性矛盾。

比如，通過公開考試、聘后交流、跟崗培養(yǎng)，夷陵區(qū)通過“區(qū)管校聘”為城區(qū)小學(xué)配置了148名教師，減少城區(qū)代課教師70人。山區(qū)學(xué)校過去教師進(jìn)不去，年輕教師去了之后幾個月就離開，江坪小學(xué)、趙勉河小學(xué)這兩所邊遠(yuǎn)的小學(xué)一直缺少師資，如今城區(qū)4名骨干教師被分配在這兩所小學(xué)，所在學(xué)區(qū)也有多名教師自愿前往，兩所學(xué)校分別配足教師18人。

“為了激勵優(yōu)秀教師到山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校任教，區(qū)里給了不少優(yōu)惠政策，比如到鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年就有機(jī)會評高一級職稱，評‘區(qū)級名師’的數(shù)量也會傾斜。同時，區(qū)政府?dāng)M建立教師發(fā)展基金，對農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)教師給予獎勵和補(bǔ)助?！币μf，過去大家想進(jìn)城，如今大家愛下鄉(xiāng)。

當(dāng)然，教師發(fā)展中心對下鄉(xiāng)的城里教師也有要求，比如前往江坪小學(xué)、趙勉河小學(xué)的4名城區(qū)骨干教師，教師發(fā)展中心要求他們在所在學(xué)校至少任教一門主學(xué)科，分管一項重要工作，同時要引領(lǐng)學(xué)校學(xué)科發(fā)展與教師專業(yè)成長。

“‘縣管校聘’改革，構(gòu)建了事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，實現(xiàn)了‘四個轉(zhuǎn)變’的成效，即從‘單位人’向‘系統(tǒng)人’的轉(zhuǎn)變，從‘因人設(shè)崗’向‘因事設(shè)崗’的轉(zhuǎn)變，從‘以崗求人’向‘以崗聘人’的轉(zhuǎn)變，從‘要我上崗’向‘我要上崗’的轉(zhuǎn)變。”宜昌市教育局局長覃照說。

“力爭2022年全面實施義務(wù)教育教師的‘縣管校聘’?！苯逃拷處煿ぷ魉矩?fù)責(zé)人表示。

可以想見，“先人一步”的宜昌，為其他區(qū)域提供了借鑒和參考，也將向改革深水區(qū)再次邁進(jìn)。

《中國教師報》2019年05月29日第1版