編者按 黨的十九大報告作出重大部署，要“幼有所育”“辦好學(xué)前教育”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》近日發(fā)布，旨在進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好新時代學(xué)前教育，更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。長期以來，我國0—6歲兒童的保育和教育資源短缺。實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，就是要在中國構(gòu)建起世界上最龐大且完善的保育和教育體系。如何實(shí)現(xiàn)這一偉大工程？本版推出專文對此進(jìn)行深入分析。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出，要在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展，“辦好學(xué)前教育”，這為我國0—6歲學(xué)齡前兒童的保育和教育指明了方向，提出了要求。

“幼有所育”，指的是對0—6歲學(xué)齡前兒童的保育和教育，包括3—6歲兒童的學(xué)前教育和0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)。在中國這樣一個有著1.13億名學(xué)齡前兒童的人口大國，推動“幼有所育”不斷取得新進(jìn)展，既關(guān)系到億萬兒童身心健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾切身利益，又關(guān)系到國家和民族的未來。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手”，發(fā)展0—6歲學(xué)齡前兒童保育和教育的決心和努力；也是當(dāng)前全黨、全國貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動學(xué)齡前兒童保育和教育快速、健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

1.推動“幼有所育”不斷取得新進(jìn)展，是堅持“以人民為中心”的價值立場的重要體現(xiàn)，也是讓人民群眾共享發(fā)展成果的題中應(yīng)有之義

習(xí)近平總書記高度重視教育工作。2012年11月15日，在新當(dāng)選的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中，關(guān)于人民群眾的期盼，他提出了十個“更”,“更好的教育”位列第一?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治宣言，也是莊嚴(yán)承諾。

我國目前有1.13億名0—6歲學(xué)齡前兒童。為這些兒童提供科學(xué)的保育和教育，是億萬家庭的期盼和需要。研究表明，科學(xué)的保育和教育對兒童終身發(fā)展具有重要的意義。腦科學(xué)的研究指出，早期環(huán)境刺激對大腦發(fā)育有長期而重要的影響，不僅影響腦細(xì)胞的數(shù)量，還影響腦細(xì)胞之間的鏈接。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，以下簡稱“經(jīng)合組織”）發(fā)布的《強(qiáng)勢開端2017：早期教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)》報告，接受早期教育有利于兒童后來的學(xué)習(xí)，而社會經(jīng)濟(jì)地位弱勢的兒童從中獲益最多。因此，接受早期教育和保育，有利于改善人口在代際的社會流動，特別是促進(jìn)弱勢兒童的向上流動。學(xué)前期也是培養(yǎng)兒童良好行為習(xí)慣的重要時期。研究甚至表明，3歲以下兒童在正規(guī)保育機(jī)構(gòu)的入托率越高，這些孩子在10年后超重或肥胖的概率就越低。許多國家將實(shí)施兒童早期發(fā)展公共服務(wù)看作積累個人和社會“認(rèn)知資本”、減貧、推動社會公平、提升國家競爭力的戰(zhàn)略工程，積極發(fā)展學(xué)齡前兒童的保育和教育事業(yè)。

堅持“以人民為中心”，在發(fā)展中保障和改善民生，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要價值立場。黨的十七大報告指出，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。黨的十八大報告指出，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”。黨的十九大報告進(jìn)一步將“幼有所育”“弱有所扶”加入其中。“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，這樣的安排基本覆蓋了每個人生命全周期的所有重要方面?！坝子兴钡奶岢?，針對的是民生保障發(fā)展不平衡不充分的問題，目的是更精準(zhǔn)、更全面地補(bǔ)齊民生短板。這是我們黨“以人民為中心”的價值追求在社會建設(shè)領(lǐng)域的一個重要體現(xiàn)和重大發(fā)展?！坝子兴钡谋澈?，是1億多名學(xué)齡前兒童以及億萬家庭的保育和教育需求，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。“幼有所育”的提出，是滿足學(xué)齡前兒童保育和教育需求、提升人民群眾幸福感與獲得感的有效舉措，也是讓人民群眾共享發(fā)展成果的題中應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，就是要在中國構(gòu)建起世界上最龐大且完善的保育和教育體系，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是面向未來的偉大工程。它意味著新時代社會建設(shè)工作的服務(wù)領(lǐng)域極大拓展，服務(wù)對象真正實(shí)現(xiàn)了國民全覆蓋。它體現(xiàn)了黨和政府對未來一代健康成長的關(guān)心和期盼，也為新時代加強(qiáng)學(xué)齡前兒童的保育和教育工作指明了前進(jìn)方向，提出了明確要求。

2.推動“幼有所育”不斷取得新進(jìn)展，必須直面新時代條件下的新矛盾、新問題，回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙聲r代、新矛盾，這是黨的十九大報告提出“幼有所育”最大的時代背景。不平衡、不充分，這是0—6歲兒童保育和教育面臨的最大問題。

0—6歲兒童保育和教育資源總體處于短缺狀況，發(fā)展還不充分。

長期以來，我國3—6歲兒童的學(xué)前教育發(fā)展滯后，是教育發(fā)展的短板所在。2010年起，國家連續(xù)實(shí)施了三期學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前三年教育在園幼兒人數(shù)從2009年的2657.81萬，增加到2017年的4600.14萬。2017年學(xué)前教育毛入園率已達(dá)79.6%，入園難問題得到一定程度的緩解。這是中華人民共和國成立以來，學(xué)前教育發(fā)展最快的時期。但是，從國際比較看，2014年，經(jīng)合組織國家4歲兒童的平均入園率已達(dá)85%，我們的差距較大。與人民群眾的期待相比，學(xué)前教育資源總體上仍處于短缺狀態(tài)，特別是群眾看好的普惠性幼兒園，數(shù)量還需要有一個大的增長。學(xué)前教育發(fā)展還不能適應(yīng)新時代的要求，不能滿足人民群眾的需求。

我國0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)則更是處于起步階段。原國家衛(wèi)計委家庭司2016年委托中國人口與發(fā)展研究中心開展的“城市家庭3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，目前，城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%。而在經(jīng)合組織國家，2005—2014年10年間接受正規(guī)托幼服務(wù)的3歲以下兒童占比從26%提高到34%。與歐洲、亞洲許多發(fā)達(dá)國家相比，我們的差距非常明顯。

全面二孩政策刺激市場需求持續(xù)增長，帶來更多發(fā)展壓力。

從需求看，2016年正式施行的全面二孩政策，極大促進(jìn)了我國生育水平的提高。原國家衛(wèi)計委、統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、中國社科院等都曾研究測算，全面二孩政策實(shí)施后，我國每年要出生1700萬—2000萬名嬰兒，由于政策因素每年凈增新生兒在300萬名以上，并且將成一種常態(tài)。

《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，中國總?cè)丝谠?4.2億左右。而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年末我國總?cè)丝跒?38271萬。這意味著，從2016年末到2020年末這四年間，我國人口凈增長要達(dá)到約3729萬，平均每年凈增長至少要達(dá)到約932萬。而2011年至2015年全國每年凈增人口分別為644萬、669萬、668萬、710萬、680萬。

據(jù)原國家衛(wèi)計委統(tǒng)計，2016年全國住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為1846萬，是自2000年以來最多的一年，二孩及以上占比超過45%，全年凈增人口達(dá)到809萬。新生人口的增加，對托幼服務(wù)和學(xué)前教育提出了巨大挑戰(zhàn)。

從3—6歲兒童學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀看，據(jù)2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，當(dāng)年全國共有幼兒園25.5萬所，在園兒童4600.14萬人。按照這個比例和規(guī)模計算，每年新增300萬名兒童，至少需要增加幼兒園1.66萬所。但實(shí)際需求要遠(yuǎn)大于這個數(shù)字。因?yàn)榘凑諊业谌谛袆佑媱澋囊?，?020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%。這樣一來，一方面是新生人口基數(shù)的增大，另一方面是毛入園率增加的政策要求，兩個因素疊加，在可預(yù)期的未來一段時間內(nèi)，學(xué)前教育資源剛性需求的增大是確定的。

0—3歲兒童養(yǎng)育主要是通過家庭而不是專門機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的。但是伴隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，0—3歲特別是2—3歲幼兒的托育需求日漸增長且呈現(xiàn)多元化的趨勢。原國家衛(wèi)計委家庭司2016年委托中國人口與發(fā)展研究中心開展的“城市家庭3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”顯示，76.8%的家長期望孩子能上“公辦”托育機(jī)構(gòu)，且希望能上全日制者占84.2%。而據(jù)新華社報道，上海2015年全市獨(dú)立設(shè)置托兒所僅35所，在0—3歲80萬左右嬰幼兒總數(shù)中，能上托兒所的只占0.65％。上海這樣的一線城市尚且如此，其他地方更是可想而知。實(shí)際上，入托難已成為各地面臨的共性問題。

區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、園所之間不平衡問題突出，人民群眾的需求越來越聚焦于優(yōu)質(zhì)普惠教育資源。

3—6歲兒童學(xué)前教育是黨的十八大以來中國教育發(fā)展最快的部分，同時也是當(dāng)前中國教育最大的短板之一。第一，優(yōu)質(zhì)普惠資源不足。正如教育部部長陳寶生在今年全國兩會記者會上所言，“家長們都希望，自己的孩子能夠就近入園，入一個優(yōu)質(zhì)幼兒園，入一個便宜的幼兒園。就近、優(yōu)質(zhì)、便宜，而我們現(xiàn)有的狀況是在眾多的幼兒園里面，普惠性幼兒園不足”。第二，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、幼兒園之間發(fā)展不平衡，東部和西部、城市和農(nóng)村、公辦園和民辦園之間差距明顯。特別是占據(jù)半壁江山的民辦園，總體而言軟硬件條件與公辦園有不小差距。第三，學(xué)前教育財政保障和成本分擔(dān)機(jī)制沒有建立起來，特別是生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和普惠性民辦園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)亟須建立和完善。第四，教師隊(duì)伍、保教人員的數(shù)量不足，水平不高。單是數(shù)量缺口，按照教育部最近的測算，從目前到2020年，學(xué)前教育缺100萬名教師、90萬名保育員。第五，管理和安全問題存在著諸多漏洞、薄弱環(huán)節(jié)。第六，科學(xué)的幼兒教育理念需要進(jìn)一步樹立，特別是學(xué)前教育小學(xué)化的傾向還在一定范圍內(nèi)存在。

和學(xué)前教育相比，0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)，問題更加突出。一是沒有明確的政府主管部門，缺少政策指導(dǎo)和監(jiān)管，責(zé)任不明。二是由于開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需要較強(qiáng)的專業(yè)性，運(yùn)營成本也較高，又缺少政府政策支持，導(dǎo)致民辦機(jī)構(gòu)缺少進(jìn)入市場的動力和積極性。三是由于缺少科學(xué)、有效的機(jī)制，企業(yè)、事業(yè)、社會組織和個人難以形成合力共同推動托育服務(wù)健康發(fā)展。

    3.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動“幼有所育”不斷取得新進(jìn)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！边@既是新時代加強(qiáng)社會建設(shè)工作的思路和方法，也是推動實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的工作指南。

堅持“盡力而為、量力而行”，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給為目標(biāo)，建立和完善“幼有所育”的公共服務(wù)體系。

推動“幼有所育”不斷取得新進(jìn)展，是黨的十九大報告首提的、社會建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”要堅持“盡力而為”。《關(guān)于深化教育體制改革的決定》、“學(xué)前教育三年行動計劃”中提出的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。另一方面，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”要“量力而行”。群眾對生活的期待是不斷提升的，需求是多樣化、多層次的，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大的實(shí)際提出過高目標(biāo)。量力而行不是政府不作為，也不是政府大包大攬，而是要最大程度地調(diào)動市場和社會的積極性，不斷建立和完善“幼有所育”的公共服務(wù)體系。

“幼有所育”公共服務(wù)體系建設(shè)，體現(xiàn)在3—6歲的學(xué)前教育和0—3歲的托育服務(wù)，內(nèi)涵和要求是不同的。當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是解決“好不好”的問題，即擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。而0—3歲的托育服務(wù)的主要任務(wù)是解決“有沒有”的問題，要建立起“政府主導(dǎo)、市場主體、社會協(xié)同”的較為完備的托育服務(wù)體系。

完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，要堅持公益性、普惠性原則，政府主導(dǎo)、多元投入原則和公辦民辦并舉原則，以“就近、便宜、優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，科學(xué)合理布局學(xué)前教育資源，提供“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)。當(dāng)前工作的重點(diǎn)，一是重點(diǎn)扶持、大力發(fā)展普惠性幼兒園，二是加快發(fā)展農(nóng)村幼兒園，三是加強(qiáng)對民辦幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)管。通過這些措施，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，著力提升辦園質(zhì)量和水平，力爭到2020年，普惠性幼兒園占比達(dá)到80%以上，毛入園率達(dá)到85%。

建立0—3歲幼兒的托幼服務(wù)體系，必須打造共建共治共享的社會治理格局。當(dāng)前的重點(diǎn)，第一要明晰政府職能，發(fā)揮政府作用，保障服務(wù)體系主管有部門、發(fā)展有方向、政策有支持、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)有質(zhì)量。第二要堅持市場主體，以“供需關(guān)系”調(diào)節(jié)托育服務(wù)供給，通過競爭激發(fā)市場活力。第三要堅持社會協(xié)同，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會組織和社區(qū)的力量，通過新建、租賃、合作等形式提供托育服務(wù)，補(bǔ)充機(jī)構(gòu)托育服務(wù)能力的不足。

堅持政府主導(dǎo)、完善制度，以健全體制機(jī)制為目標(biāo)，做好“幼有所育”的制度保障。

推動實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，各級政府要發(fā)揮關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。通過完善體制機(jī)制，為“幼有所育”提供制度保障。

第一要加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化制度建設(shè)。加快學(xué)前教育立法，在法律層面對學(xué)前教育的性質(zhì)、政府職責(zé)、投入體制、管理體制、辦園體制、師資隊(duì)伍建設(shè)、資源配置等方面做出明確規(guī)定，提升學(xué)前教育法治化水平。研究制定城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)中幼兒園建設(shè)配備標(biāo)準(zhǔn)。加快研制出臺促進(jìn)0—3歲托育服務(wù)的相關(guān)政策和配套舉措，制定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加快推動嬰幼兒托育服務(wù)體系的構(gòu)建。

第二要加大經(jīng)費(fèi)投入，保障健康運(yùn)行。對于學(xué)前教育，要完善財政投入機(jī)制，健全預(yù)算撥款制度，出臺幼兒園生均撥款或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；完善資助體系，免除家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童保育教育費(fèi)，提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助；完善成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于托育服務(wù)，政府要更多發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、表彰獎勵等手段，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，引導(dǎo)社會資本踴躍參與托幼服務(wù)，大力營造企事業(yè)單位、社會力量舉辦托幼服務(wù)的環(huán)境和氛圍。

第三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新管理制度。學(xué)前教育方面，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入資格，完善師德考評制度，把職業(yè)道德教育融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程；落實(shí)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊教師；切實(shí)提高教師待遇，完善績效工資制度，鼓勵通過政府購買服務(wù)等多種方式，提高非在編教師工資待遇，保障編制內(nèi)外教師同工同酬。托育服務(wù)方面，要制定從業(yè)人員管理辦法，明確人員配備標(biāo)準(zhǔn)，保證收托幼兒數(shù)與從業(yè)人員之間保持合理比例；嚴(yán)格人員資質(zhì)要求，明確托育機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)人、育嬰員、保健員、保育員、營養(yǎng)員、保安員等從業(yè)人員的學(xué)歷要求、職業(yè)資格等；建立從業(yè)人員職后教育培訓(xùn)、職級評定等制度，不斷提高托育服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)。

第四是政府全面履職，加強(qiáng)對幼兒園和托育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管。堅持幼兒園、托育機(jī)構(gòu)注冊和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確?；镜挠布l件、合格的師資條件和基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；建立政府履行保教職責(zé)督導(dǎo)制度，健全督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，定期發(fā)布督導(dǎo)評估報告，接受社會監(jiān)督，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用；堅決清理整治無證園所，加強(qiáng)對各類園所各個工作環(huán)節(jié)的檢查，堅決防止各類事件影響兒童的生命安全和生命質(zhì)量。

堅持堅守底線、突出重點(diǎn)，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，共享發(fā)展為目標(biāo)，擴(kuò)大“幼有所育”的公平受益面。

推進(jìn)社會公平是社會建設(shè)的重要原則和根本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，同樣要“堅守底線、突出重點(diǎn)”，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，以擴(kuò)大公平受益面為指向。

短板就是底線，弱項(xiàng)就是重點(diǎn)。對于學(xué)前教育而言，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)體現(xiàn)在四個方面：一是強(qiáng)化農(nóng)村園建設(shè)，要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村幼兒園布局，分類建設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村幼兒園，重點(diǎn)扶持普惠性幼兒園建設(shè)。二是向特殊兒童傾斜，對殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、留守兒童實(shí)施“教育精準(zhǔn)扶貧計劃”，阻遏農(nóng)村貧困代際傳遞。三是對農(nóng)村幼兒教師實(shí)行工資傾斜政策，完善老少邊窮島等貧困地區(qū)教師待遇補(bǔ)助政策。四是堅決糾正小學(xué)化傾向，以游戲?yàn)榛净顒?，寓教育于各?xiàng)活動之中，保證幼兒生活照料和良好習(xí)慣養(yǎng)成，關(guān)注幼兒心理和情緒狀態(tài)，保障幼兒身心健康發(fā)展。

對于托育服務(wù)而言，當(dāng)前的重點(diǎn)是補(bǔ)上體制短板和體系短板。補(bǔ)上體制短板，就是要明確托育服務(wù)的政府主管部門。只有確定了主管部門，才有可能強(qiáng)化頂層設(shè)計，研究出臺相關(guān)政策，制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場行為?？紤]到0—3歲幼兒的托育，雖有早期智力開發(fā)，但主要還是以保育為主，因此可以由國家衛(wèi)生健康委員會牽頭，教育、財政、發(fā)改委、民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，共同推動行業(yè)發(fā)展。補(bǔ)上體系短板，則主要體現(xiàn)在三個方面：一是擴(kuò)大服務(wù)資源供給。探索公辦示范機(jī)構(gòu)、市場化托育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)福利機(jī)構(gòu)、幼兒園拓展機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭“鄰?fù)小睓C(jī)構(gòu)等多種方式，以多樣化的托育服務(wù)，盡快擴(kuò)大體系覆蓋范圍。二是鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與托育服務(wù)。建立可持續(xù)的投入保障機(jī)制，采取財政補(bǔ)貼與稅收減免等方式，在資金、場地、人員等方面對各種托育機(jī)構(gòu)實(shí)施補(bǔ)貼與優(yōu)惠，發(fā)揮財政投入對托育服務(wù)的引導(dǎo)作用和托底作用；建立服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，為低收入家庭、多子女和兼顧老人照料等特定家庭提供服務(wù)支持。三是強(qiáng)化對從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，建立合理的薪酬待遇體系和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍，重視對家庭成員的技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。

（作者系中央黨校第一期“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”理論研修班學(xué)員、中國教育報刊社副總編輯）

《中國教育報》2018年11月22日第6版