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據(jù)國(guó)際教育資訊網(wǎng)站最新報(bào)道，近日，美國(guó)行政部門(mén)宣布了一項(xiàng)將在學(xué)生簽證及其他非移民簽證類(lèi)別中引入“最長(zhǎng)授權(quán)逗留期限和延期選項(xiàng)”的計(jì)劃。該方法實(shí)際上取代了美國(guó)之前實(shí)施的國(guó)際學(xué)生 “身份有效期”（D/S）長(zhǎng)期發(fā)放學(xué)生簽證的慣例。

據(jù)悉，“身份有效期”是一個(gè)開(kāi)放的時(shí)間段，只要學(xué)生沒(méi)有違反簽證條件且仍然參與學(xué)習(xí)項(xiàng)目或?qū)嵺`培訓(xùn)，那么該時(shí)間段內(nèi)其學(xué)生簽證均有效或允許續(xù)簽。

此次新政策的出發(fā)點(diǎn)，主要源于美國(guó)政府對(duì)國(guó)際學(xué)生簽證逾期居留的擔(dān)憂(yōu)。美國(guó)政府公告表示：“對(duì)某些類(lèi)別的非移民并未規(guī)定具體逗留日期的做法，可能會(huì)引起合法留美時(shí)間長(zhǎng)短的混淆，并且使降低非移民學(xué)生逾期居留率的工作變得復(fù)雜。如果國(guó)際學(xué)生能按照確定日期入學(xué)，那么將有助于美國(guó)降低逾期居留率?！比欢?，該公告并未提及更多細(xì)節(jié)，例如，對(duì)于實(shí)際持有逾期簽證國(guó)際學(xué)生的數(shù)量或比例、新簽證政策可能增加的條款以及延期的限制類(lèi)型等問(wèn)題，公告均未作詳細(xì)說(shuō)明。

對(duì)于美國(guó)近期簽證政策的一系列變化，美國(guó)康奈爾大學(xué)著名移民法教授斯蒂芬·耶魯持較為樂(lè)觀的看法。斯蒂芬·耶魯曾在美國(guó)教育雜志上發(fā)表意見(jiàn)，他認(rèn)為大家不必立即擔(dān)心這些政策變化?！皬臍v史來(lái)看，美國(guó)半年度的監(jiān)管議程中曾有許多項(xiàng)目甚至從未被納入擬議的規(guī)則。如果這些項(xiàng)目必將被采納，他們只會(huì)隨著時(shí)間慢慢推進(jìn)。首先，政府必須提出擬議的規(guī)則，然后征求意見(jiàn)并審查意見(jiàn)，做出最終決策，但最終決策可能還會(huì)受到來(lái)自法院的質(zhì)詢(xún)?！彼沟俜摇ひ敱硎尽?/P>

然而，對(duì)于這項(xiàng)未決政策，美國(guó)政府已明確表示計(jì)劃于2019年秋季學(xué)期開(kāi)始實(shí)施。目前，該政策已引起諸多美國(guó)教育工作者的迅速回應(yīng)。

美國(guó)國(guó)際教育者協(xié)會(huì)公共政策執(zhí)行副主任吉爾·韋爾奇認(rèn)為：“幾十年來(lái)，在美國(guó)際學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者都一直被授予‘身份有效期’移民身份，以維持在美期間的學(xué)習(xí)及參與實(shí)踐、培訓(xùn)的時(shí)間。但在赴美前，他們已通過(guò)美國(guó)國(guó)土安全部學(xué)生及訪問(wèn)學(xué)者信息系統(tǒng)的仔細(xì)篩選、審查和監(jiān)控。而且，考慮到學(xué)生或?qū)W者不斷變化的目標(biāo)和行為，他們的學(xué)習(xí)或研究時(shí)間有波動(dòng)是正?，F(xiàn)象，因此維持‘身份有效期’政策是非常必要的?！蓖瑫r(shí)，她補(bǔ)充表示，美國(guó)全國(guó)各地的大學(xué)和學(xué)院都高度重視且正在努力吸引勤奮的國(guó)際學(xué)生和學(xué)者來(lái)本校訪學(xué)，但目前美國(guó)的政策和法規(guī)正在破壞它們所做出的努力，進(jìn)一步關(guān)閉了美國(guó)開(kāi)放的大門(mén)。國(guó)際學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者為美國(guó)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了美國(guó)學(xué)術(shù)研究，豐富了美國(guó)大學(xué)課堂，加強(qiáng)了美國(guó)國(guó)家安全，是美國(guó)最好的“大使”。如果美國(guó)失去了在全球范圍內(nèi)吸引國(guó)際學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力，就失去了就業(yè)機(jī)會(huì)，并且不利于未來(lái)的外交政策。在吸引國(guó)際學(xué)生的政策上，美國(guó)可以而且必須做得更好。

美國(guó)此次取消“身份有效期”簽證條款的提議，主要受到其他旨在收緊美國(guó)學(xué)生簽證相關(guān)政策變化的影響。例如，美國(guó)政府正在計(jì)劃對(duì)“選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練”（OPT）和特殊專(zhuān)業(yè)人員/臨時(shí)工作簽證（H-1B）政策進(jìn)行改革，對(duì)一些中國(guó)學(xué)生的簽證實(shí)行限制。美國(guó)政府最近還發(fā)布了一個(gè)新的關(guān)于簽證方法的指南，較以往版本更加嚴(yán)格，該指南確定了國(guó)際學(xué)生在什么樣的情況下及何時(shí)開(kāi)始將會(huì)被判定為“非法存在”。被判定的國(guó)際學(xué)生將會(huì)受到5至10年禁止訪美的處罰。

另一個(gè)重要的背景是，經(jīng)過(guò)幾十年的幾乎不間斷的增長(zhǎng)，美國(guó)國(guó)際學(xué)生人數(shù)在2017年至2018年間略有下降。正如最近相關(guān)報(bào)告所示，美國(guó)事實(shí)上正逐漸失去國(guó)際學(xué)生的全球市場(chǎng)份額，而其他主要留學(xué)目的地國(guó)家國(guó)際學(xué)生入學(xué)率正在以較快的速度不斷增長(zhǎng)。

（作者單位：上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院）

《中國(guó)教育報(bào)》2018年11月23日第7版