■走進(jìn)國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)特別報(bào)道

成都市試點(diǎn)任務(wù)

● 擴(kuò)大普惠性資源

● 建立公益普惠的學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制

● 建立幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制

近日，成都市長(zhǎng)壽苑社區(qū)的家長(zhǎng)不斷感嘆“得了大實(shí)惠”：小區(qū)里的海貝幼兒園去年被政府回收，更名武侯區(qū)十二幼，由民辦園變成了公辦園，政府投入300萬元對(duì)辦園條件進(jìn)行了全面改善，還派來了優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，辦園水平得到了很大提升，而且收費(fèi)還降低了。

家長(zhǎng)口中的“大實(shí)惠”，近年來在成都經(jīng)常發(fā)生。2016年初，成都被教育部確定為國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。作為西部中心城市，成都近些年的快速發(fā)展造成人口激增，幼教資源的需求也日漸旺盛，學(xué)前教育如何提質(zhì)增量？

從2016年至今，成都對(duì)準(zhǔn)最難啃的人、財(cái)、物問題，從教師待遇保障、財(cái)政投入和擴(kuò)大普惠性資源這些基礎(chǔ)性、根源性的保障機(jī)制出發(fā)，提高配置標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)前教育從普惠走向優(yōu)質(zhì)提供強(qiáng)有力的支撐。

政府主動(dòng)作為，普惠園建在家門口

成都在全國(guó)率先將“兩為主”（以公共財(cái)政投入為主，以公辦和公益性幼兒園為主）發(fā)展原則以行政規(guī)章的形式固定下來，明確了政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任。還修訂編制了《成都市普通中小學(xué)、幼兒園（公辦）布局規(guī)劃（2017—2035年）》，對(duì)標(biāo)北京、上海等國(guó)家中心城市，將中心城區(qū)幼兒園千人學(xué)位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由28座/千人提高至31—33座/千人。

如今，成都已經(jīng)提前完成了2020年普惠性幼兒園覆蓋率80%的目標(biāo)。成都市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃明確提出，2020年，成都要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率（二級(jí)園以上在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)70%以上。

成都市第三十三幼兒園就是武侯區(qū)近幾年新建的幼兒園之一。園長(zhǎng)王亞莉走馬上任，僅帶著一個(gè)在編教師，從零開始打造這所幼兒園。都說“初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”艱辛，王亞莉卻覺得自己很幸福。“我趕上了好時(shí)候！”王亞莉說，第一次走進(jìn)幼兒園，看到園所建得很漂亮，都是按照住建部對(duì)幼兒園建筑最新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，配套設(shè)施設(shè)備也非常規(guī)范、科學(xué)，最關(guān)鍵的是政府主動(dòng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，“不愁錢也不愁人”。

成都加大學(xué)前教育財(cái)政投入，制定了生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市、縣兩級(jí)按比例承擔(dān)。自2015年起，中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣公辦園財(cái)政生均公用經(jīng)費(fèi)撥款分別不低于每生每年800元、700元、600元；對(duì)公益性幼兒園分別按中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣每生每年2400元、1000元、800元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。為扶持公益性幼兒園發(fā)展，還對(duì)這些幼兒園教職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納部分給予40%的補(bǔ)貼。

海貝幼兒園的回收，得益于成都制定的公建配套幼兒園長(zhǎng)效管理機(jī)制。成都市政府今年連續(xù)發(fā)文，明確規(guī)定小區(qū)配套幼兒園建成后應(yīng)按《公共設(shè)施配套建設(shè)合同》約定，及時(shí)移交屬地教育行政部門。

以遠(yuǎn)郊縣彭州為例，目前就有9所幼兒園即將完成回收，將新增公辦幼兒園學(xué)位1140個(gè)。政府投入3000余萬元配置了設(shè)施設(shè)備，全市公辦幼兒園學(xué)位超過14000個(gè)，公辦和公益性幼兒園學(xué)位覆蓋率超過100%，孩子們?cè)诩议T口就能享受普惠性的學(xué)前教育資源。

同工同酬，非在編教師安居樂業(yè)

大量公建配套幼兒園建設(shè)造成了教師的缺口，成都采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式配備非在編教師。但如何確保幼兒園非在編教師工資待遇和隊(duì)伍的穩(wěn)定，成了成都開展試點(diǎn)工作時(shí)最難啃的“硬骨頭”。對(duì)此，成都將非在編教師工資列入財(cái)政預(yù)算，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，公辦幼兒園非在編教師工資待遇不再需要自籌，真正實(shí)現(xiàn)了同一區(qū)域非在編教師同工同酬。

今年是成都市第十幼兒園教師謝琛從事幼教工作的第19個(gè)年頭，雖然始終是非在編的園聘教師，但她依然有很強(qiáng)的歸屬感和幸福感。每年調(diào)整工資的教代會(huì)她都參加，她看到所有教師都得到了平等對(duì)待，“同工同酬，多勞多得”。

王亞莉口中的“不愁錢也不愁人”，一個(gè)是說政府財(cái)政保障，另一個(gè)是說對(duì)教師待遇的保障。

武侯區(qū)教育局學(xué)前科科長(zhǎng)馮華給老師們算了一筆賬。該區(qū)按照每年5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，將公辦幼兒園非在編教師待遇納入財(cái)政保障，還單設(shè)園長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金，從最初的每年5000元，已經(jīng)漲到今年人均22000元。這樣非在編教師人均收入可達(dá)7萬多元。園長(zhǎng)根據(jù)幼兒教師的工作年限、考核等情況實(shí)行“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”，一些骨干教師年收入能達(dá)到10萬元左右，“能夠吸引和穩(wěn)定住相當(dāng)一批優(yōu)秀骨干教師”。

“兩個(gè)主持民辦園工作的園長(zhǎng)，都愿意來我們園當(dāng)保教主任?！蓖鮼喞蜃院赖卣f，三十三幼已經(jīng)吸納了一批“精兵強(qiáng)將”，老師們看重的除了收入外，還有大量的培訓(xùn)、發(fā)展和展示機(jī)會(huì)。

記者了解到，除了在待遇上保障教師收入，武侯區(qū)還建立起三層立體培訓(xùn)體系，保障教師的專業(yè)成長(zhǎng)。第一層是武侯區(qū)教科院對(duì)園所的專業(yè)指導(dǎo)，第二層是互動(dòng)聯(lián)盟和中心組的交流。全區(qū)幼兒園組成15個(gè)互動(dòng)聯(lián)盟，每個(gè)聯(lián)盟有一所一級(jí)園牽頭做組長(zhǎng)，就近開展教研、觀摩和交流活動(dòng)，中心組則聚集全區(qū)骨干教師，對(duì)保教過程中的專業(yè)問題進(jìn)行研究指導(dǎo)。第三層則是園級(jí)自主培訓(xùn)。在三層常規(guī)培訓(xùn)體系之外，還有眾多面向全區(qū)的重點(diǎn)和特色培訓(xùn)，比如省外輪訓(xùn)、男教師專項(xiàng)培訓(xùn)等。今年，武侯區(qū)還拿出180萬元預(yù)算，計(jì)劃三年內(nèi)完成公民辦幼兒園園長(zhǎng)、教師及保育員的全員培訓(xùn)。

此外，武侯區(qū)還探索設(shè)立了教師關(guān)愛基金，按照每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)，開展全員閱讀計(jì)劃、全員健康計(jì)劃、心理關(guān)懷計(jì)劃、營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，全方位關(guān)愛教師。

創(chuàng)新辦園方式，專注內(nèi)涵發(fā)展

成都市創(chuàng)新公辦園辦園模式，采取公辦園辦分園、委托管理、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園一體化管理等多種形式發(fā)展公辦園，進(jìn)一步拉動(dòng)幼教從普惠走向優(yōu)質(zhì)。各區(qū)縣更是推出了各式各樣的下放財(cái)權(quán)、人權(quán)的辦法，園長(zhǎng)辦園有了充分的自主權(quán)，極大地增強(qiáng)了辦園活力。

“現(xiàn)在政府對(duì)幼教的關(guān)注度和關(guān)愛度史無前例?！背啥际械谑變簣@園長(zhǎng)王艷林感慨，這對(duì)一所百年老園提出了更高的要求，怎樣將前沿的幼教理念及專業(yè)方法融入每名教師的思想和行為，成了擺在園長(zhǎng)面前最大的課題。

王艷林認(rèn)為，現(xiàn)在正是幼教發(fā)展的“窗口期”。近幾年，政策環(huán)境良好，幼兒園設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)和建設(shè)改造，都得到了很好的保障，園長(zhǎng)只需要專注幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展。

作為省級(jí)示范園及市一級(jí)園，成都市第十幼兒園于去年新開設(shè)了兩個(gè)園區(qū)，成為片區(qū)聯(lián)盟領(lǐng)頭園，還與一所幼兒園結(jié)對(duì)，通過各種形式發(fā)揮名園輻射引領(lǐng)作用。王艷林分享的最多的經(jīng)驗(yàn)就是專注內(nèi)涵發(fā)展，帶好教師隊(duì)伍。

她把幼兒園的發(fā)展分為三個(gè)階段：第一階段為科學(xué)發(fā)展，通過一系列規(guī)范制度，讓教師以科學(xué)的方式開展教育活動(dòng)；第二階段為內(nèi)涵發(fā)展，以課題研究、課程建設(shè)為抓手，讓教師從事務(wù)性工作中跳出來，具備課程意識(shí)；第三階段為特色發(fā)展，找到個(gè)性化、有創(chuàng)意的教育方式，為園所特色發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。在她和管理團(tuán)隊(duì)的努力下，兩所分園發(fā)展迅速，很短時(shí)間就評(píng)上了二級(jí)園。

2012年開園的成都市第二十幼兒園，可謂經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。開園首年就評(píng)上了二級(jí)園，三年內(nèi)又評(píng)上了一級(jí)園。今年已經(jīng)開始集團(tuán)化辦園，有了新園區(qū)。因口碑較好，新園區(qū)一開園就迎來報(bào)名熱。

回顧從2016年開始的學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)，成都市教育局學(xué)前教育處處長(zhǎng)林一凡表示，當(dāng)時(shí)選擇的三個(gè)任務(wù)都是最難“啃”的硬骨頭，如今“啃”下來了，基礎(chǔ)性、前提性的人、財(cái)、物保障有了長(zhǎng)效機(jī)制，為成都形成以公辦和公益性幼兒園為主體的學(xué)前教育發(fā)展格局，完善布局合理、公益普惠、公平均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系提供了充足的動(dòng)力。

《中國(guó)教育報(bào)》2018年11月25日第1版