城區(qū)學(xué)校人滿為患，鄉(xiāng)村學(xué)校大量校舍、教室、場地卻閑置荒廢；教師想進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校“擠破頭”，薄弱學(xué)?！靶抡薪處熣胁粊?，原有的教師還想走”……

在這樣的背景下，河南省鄧州市近年來逐步推進(jìn)“學(xué)區(qū)制”改革，有效緩解了上述難題，極大提升了老百姓在教育方面的獲得感。

問題倒逼，“學(xué)區(qū)制”勢在必行

“城區(qū)一個班八九十人，鄉(xiāng)下一所學(xué)校不足50人；城區(qū)學(xué)校校長一到招生季將手機關(guān)機玩失蹤，鄉(xiāng)下學(xué)校校長則發(fā)動全體教師家訪留學(xué)生……”說到試行“學(xué)區(qū)制”的初衷，鄧州市教體局基教科科長尹紅亞對當(dāng)年的困境依然記憶猶新。

2016年秋期“學(xué)區(qū)制”改革試行前，鄧州城區(qū)學(xué)位一位難求,至少有11所學(xué)校平均班額超過80人，個別班級人數(shù)接近百人。與之形成鮮明對比的是薄弱學(xué)校的“門庭冷落”。

導(dǎo)致這種情況的關(guān)鍵是“師資不行”，而“師資不行”的主要原因是薄弱學(xué)校教師補進(jìn)難、留人難。對此，該市孟樓鎮(zhèn)中心校校長路毅有著深刻的認(rèn)識：“每學(xué)期開學(xué)前，最頭疼的就是如何給偏遠(yuǎn)學(xué)校調(diào)配教師。新分配的教師不愿去，原有老教師又總想調(diào)出來……”

優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校是相對比較而言的，農(nóng)村不是沒有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，城區(qū)也不是沒有薄弱學(xué)校。鄧州市共有義務(wù)教育階段學(xué)校636所，在校學(xué)生24.2萬人，教師1.2萬人，是河南典型的教育大市。2016年秋期開始，鄧州市開始了“學(xué)區(qū)制”改革的探索。

試點先行，“學(xué)區(qū)制”漸入佳境

鄧州市“學(xué)區(qū)制”首先從城區(qū)學(xué)校開始實施?！俺菂^(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源相對充足，基礎(chǔ)好，同時大班額、擇校熱又更加突出，必須盡快解決?！痹撌薪腆w局局長李莉說。

鄧州市城區(qū)原有小學(xué)16所，分屬花洲、古城兩個辦事處中心校及教體局直屬；初中6所，全部為教體局直屬管理。2016年秋期開始，這一管理體制被完全打破：兩個辦事處中心校及6所初中、16所小學(xué)的行政機構(gòu)全部撤銷。這22所學(xué)校與當(dāng)年新建、改建的5所學(xué)校，按照位置相近、強弱組合的原則共劃分為8個學(xué)區(qū)，其中九年一貫制學(xué)區(qū)1個、初中學(xué)區(qū)2個、小學(xué)學(xué)區(qū)5個。學(xué)區(qū)歸教體局直接管理，每個學(xué)區(qū)管理2—4所學(xué)校，設(shè)1名法人代表，原學(xué)校的人、財、物歸學(xué)區(qū)統(tǒng)一管理和使用。

改革成效立竿見影：學(xué)區(qū)制實行之前，包括中心校在內(nèi)，城區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員共計210人；實行學(xué)區(qū)制后，8個學(xué)區(qū)共設(shè)置63個領(lǐng)導(dǎo)崗位，其余人員全部分流到學(xué)校擔(dān)課，教師不足問題得到了極大緩解。

但是，“學(xué)區(qū)制”帶給鄧州的第一個反響卻不是贊譽，而是指責(zé)。第一個指責(zé)來自家長：原來準(zhǔn)備選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生，卻被學(xué)區(qū)調(diào)配到了相對薄弱的學(xué)校；原來上同一所小學(xué)一年級和四年級的兩兄妹，需要家長到兩個“學(xué)?！比ソ铀??！岸啻艘慌e、瞎折騰”，成了眾多家長掛在嘴邊的話。第二個指責(zé)來自城區(qū)的27位執(zhí)行校長：法人取消了，人、財、物統(tǒng)管了，今后隊伍怎么帶、人員怎么管、質(zhì)量怎么保?

為此，鄧州市教體局連續(xù)召開了三輪城區(qū)學(xué)區(qū)制改革推進(jìn)會，建立學(xué)區(qū)綜合考評制度，從資源共享、隊伍建設(shè)、教育管理、表彰激勵等多角度強化學(xué)區(qū)管理，引導(dǎo)學(xué)區(qū)高度關(guān)注薄弱學(xué)校提升和發(fā)展；完善能上能下的教育干部選拔任用機制，多渠道選拔人才；改進(jìn)學(xué)校對外開放日制度，引導(dǎo)學(xué)生家長走進(jìn)學(xué)區(qū)，加強溝通，解疑釋惑。

漸漸地，指責(zé)的聲音消失了：校長們發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)實行的“領(lǐng)導(dǎo)駐校”制，確保每天有一名學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)駐校管理指導(dǎo)，學(xué)區(qū)與學(xué)校形成合力，工作開展更有力度了；教師們發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)實行的“大平臺＋小平臺”教研模式，方向性更明確了，教研不再打“亂仗”。

看到成效最大的是學(xué)生家長：班額明顯減小，“班級松松活活的，得勁兒”；以前怕被調(diào)配到薄弱學(xué)校條件差的也釋然了，因為學(xué)區(qū)教師統(tǒng)一使用。2017年鄧州市城區(qū)開展群眾行業(yè)滿意度調(diào)查，教育名列榜首，達(dá)97.5%。

全面開花，“學(xué)區(qū)制”成果豐碩

在總結(jié)城區(qū)試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年秋季學(xué)期開始，鄧州市在全市推行“學(xué)區(qū)制”。“‘學(xué)區(qū)制’畢竟是個新事物，這輪改革，全市只出總體思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂具體實施方案，既強調(diào)步調(diào)一致，又強調(diào)百花齊放?！崩罾蛘f。

考慮到學(xué)校之間距離較遠(yuǎn)，校長在管理上責(zé)任更大，鄧州市農(nóng)村學(xué)區(qū)制改革明確指出：執(zhí)行校長法人資格不再取消，人、財、物統(tǒng)一方面具體情況具體對待。

在學(xué)區(qū)劃分方面主要有兩種類型：一種是先劃分區(qū)域，然后從區(qū)域內(nèi)選擇一所資源最優(yōu)的學(xué)校做中心小學(xué)，與其他學(xué)校組成一個學(xué)區(qū)；另一種是先在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定資源相對優(yōu)質(zhì)學(xué)校為中心小學(xué)，然后跨區(qū)域與若干薄弱學(xué)校組合成一個學(xué)區(qū)。在財務(wù)統(tǒng)管方面主要也有兩種形式：一種參照城區(qū)“學(xué)區(qū)制”模式，由學(xué)區(qū)統(tǒng)一管理；一種將學(xué)校辦公經(jīng)費集中20％，用于學(xué)區(qū)集中活動，其余由各校自行支配。在教師使用方面，一種是全學(xué)區(qū)教師集中起來統(tǒng)一分配使用；一種是學(xué)校教師大體保持穩(wěn)定，相對富余教師進(jìn)行學(xué)區(qū)內(nèi)走教和統(tǒng)一調(diào)配。

如今，構(gòu)林鎮(zhèn)的王愛國不再傷腦筋了：中心校將一初中、三初中并為一個學(xué)區(qū)，將二初中與已經(jīng)停辦近10年的構(gòu)林鎮(zhèn)魏集學(xué)校并為一個學(xué)區(qū)。每個學(xué)區(qū)一套班子，人、財、物統(tǒng)一使用，學(xué)校捆綁考核。這樣一來，一初中校區(qū)平均班額下降為63人，二初中校區(qū)平均班額下降為65.4人，一舉化解了初中擇校熱、大班額難題，同時三初中校區(qū)、魏集校區(qū)原有閑置資源也得到了充分使用。

據(jù)統(tǒng)計，學(xué)區(qū)制實施以來，鄧州全市共參與走教教師達(dá)300余人，學(xué)區(qū)用于薄弱學(xué)校扶持資金達(dá)1500萬元，學(xué)區(qū)內(nèi)的主題教研機制初步形成，學(xué)區(qū)間組織共同教研2000余次。

“‘學(xué)區(qū)制’全面優(yōu)化了我們的教育資源配置，調(diào)動了方方面面的積極性，充分激活了鄧州教育發(fā)展的一池春水！”李莉信心滿滿地告訴記者。

《中國教育報》2018年12月04日第6版