■學(xué)區(qū)方案②

一座百望山，將北京市海淀區(qū)分為山前地區(qū)和山后地區(qū)。由于歷史和地理原因，山前地區(qū)為海淀區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源聚集地，而山后的溫泉蘇家坨地區(qū)教育則處于海淀教育的相對弱勢地位。2014年，海淀區(qū)在地處海淀北部的溫泉蘇家坨地區(qū)率先啟動了學(xué)區(qū)制改革試點。

4年過去了，蘇家坨學(xué)區(qū)已經(jīng)從最開始的被動劃片捆綁，發(fā)展為在學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下的各學(xué)校共建共享，他們的探索值得大家關(guān)注。

獨立的管理體系為學(xué)區(qū)發(fā)展贏得空間

北京市海淀區(qū)的學(xué)區(qū)制改革，最大的亮點在于成立了學(xué)區(qū)委員會和學(xué)區(qū)管理中心。學(xué)區(qū)委員會被賦予了調(diào)動區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的權(quán)力，可以促進資源流動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的擴大和共建共享。

2014年，溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)按照教委指導(dǎo)成立了溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)委員會。作為議事機構(gòu)的學(xué)區(qū)委員會，吸納了溫泉蘇家坨地區(qū)38名委員，這38名委員通過提名任命，包括各街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐區(qū)相關(guān)單位、中小學(xué)校長、青少年活動管理中心主任及家長代表等。章程確定了學(xué)區(qū)委員會的職責(zé)、學(xué)區(qū)委員會的運行、學(xué)區(qū)委員會委員的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)管理中心是隸屬海淀教育行政部門的獨立法人機構(gòu)，2015年9月1日成立，是具有獨立法人資格的事業(yè)單位，是教育行政部門、學(xué)校、社區(qū)之間的重要樞紐。學(xué)區(qū)管理中心作為學(xué)區(qū)委員會的秘書處，建立了一系列學(xué)區(qū)委員會和管理中心運作的工作機制，這些機制包括：簡報制度、例會制度、聯(lián)席會議等。

學(xué)區(qū)管理中心主要負責(zé)指導(dǎo)學(xué)區(qū)所轄初中和小學(xué)全面貫徹落實黨和國家的教育方針政策及法律、法規(guī)，對統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域教育改革與發(fā)展、整合資源、隊伍建設(shè)、監(jiān)督評價、就近入學(xué)等問題，具有承上啟下、指導(dǎo)、管理和服務(wù)的職能。

溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)管理中心將其職能定位為“統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)”；工作理念上要具有四個意識：危機意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、資源意識。管理中心將“服務(wù)”作為核心定位，“服務(wù)學(xué)校、凝聚學(xué)校、凝聚發(fā)展”，“服務(wù)地區(qū)、依托地區(qū)、共謀發(fā)展”。

主動服務(wù)填補行政部門與學(xué)校間“空白”

溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)委員會具有以下職責(zé)：一是協(xié)助區(qū)教委和街道辦事處推進區(qū)域教育改革與發(fā)展工作，對學(xué)區(qū)教育布局和推進學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出建議；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級資源單位，推動資源共享；三是協(xié)調(diào)落實轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)工作；四是推動學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)有機銜接與合作交流；五是支持學(xué)校發(fā)展，促進特色立校。

溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)在教育教學(xué)事務(wù)管理、入學(xué)升學(xué)管理、盤活區(qū)域資源建設(shè)學(xué)區(qū)資源庫等方面進行了很多探索。

統(tǒng)籌搭建課程資源。溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)由以前的兩個學(xué)區(qū)合并而成，新的學(xué)區(qū)管理中心通過建立定期會議走訪制度，以交流活動增進了解，凝聚人心。

在教育教學(xué)方面，溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)進行資源統(tǒng)籌和整合，對學(xué)區(qū)內(nèi)教研活動及校際交流搭建平臺。同時，學(xué)區(qū)充分進行課程資源的引進和整合，以學(xué)區(qū)為單位和平臺，供學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校使用。

如，在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)引進與英語教材配套的《中小學(xué)英語測評系統(tǒng)》；引進溫泉鎮(zhèn)的冰雪項目資源單位狂飆樂園，作為“學(xué)校教育教學(xué)課程項目實踐基地”；學(xué)區(qū)引入首都師范大學(xué)中國國學(xué)教育學(xué)院“國學(xué)教育整體化模式的研究”課題項目。目前，學(xué)區(qū)已經(jīng)啟動《基于小學(xué)生個性化成長記錄的綜合素質(zhì)評價體系建設(shè)》平臺試點工作等。

探索入學(xué)規(guī)范化管理。溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)一項創(chuàng)新性工作就是建立了學(xué)區(qū)內(nèi)幼升小計算機派位系統(tǒng)。為了解決壓力大學(xué)校、熱點學(xué)校的入學(xué)登記壓力，溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)首次針對非京籍無房產(chǎn)的租戶（符合國家規(guī)定的公租房除外）適齡兒童入學(xué)實行計算機派位的方法，重點解決了協(xié)調(diào)入學(xué)的公平性問題。

經(jīng)過前期的數(shù)據(jù)收集和對比，學(xué)區(qū)繪制出學(xué)區(qū)圖，并將學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校、樓盤、村鎮(zhèn)位置標注其間。在經(jīng)過10余次與村鎮(zhèn)的協(xié)商、探討后，入學(xué)方案正式出臺，計算機派位系統(tǒng)具備了初步的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)研發(fā)了計算機派位系統(tǒng)。該系統(tǒng)將學(xué)區(qū)中所涵蓋的幾所小學(xué)全部包括在內(nèi)，對未就近入學(xué)的學(xué)生隨機篩選派位升入仍有剩余學(xué)位的小學(xué)。在計算機派位軟件的作用下，學(xué)區(qū)順利完成“幼升小”入學(xué)工作。

政府的支持是學(xué)區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵

學(xué)區(qū)制作為區(qū)域教育管理制度，首先要完善教育管理、服務(wù)體系。因此，教委與各個學(xué)區(qū)的權(quán)力邊界問題值得思考。

教委是否賦予學(xué)區(qū)均衡配置資源更多的權(quán)力，比如對干部教師、課程教研和硬件設(shè)施等資源的調(diào)配權(quán)力，保障學(xué)區(qū)在推進學(xué)校參與資源共享中的執(zhí)行力。

此外，學(xué)校財政撥款、教師招聘及考核、學(xué)區(qū)公共服務(wù)等，這些與學(xué)區(qū)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容是否應(yīng)在學(xué)區(qū)管理范疇？

政府采取有力措施提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，為學(xué)區(qū)與學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境是學(xué)區(qū)發(fā)展關(guān)鍵所在。政府可在學(xué)區(qū)設(shè)置、招生計劃分配、教育經(jīng)費分配、人事編制等方面對學(xué)區(qū)給予更多的政策傾斜。日前，北京市出臺了《關(guān)于推進中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理的指導(dǎo)意見》，為下一步的改革提供了空間。

建立學(xué)區(qū)內(nèi)師資流動的制度保障機制。建立學(xué)區(qū)內(nèi)師資統(tǒng)一選聘、考核、培訓(xùn)和獎懲等管理制度，變“學(xué)校人”為“學(xué)區(qū)人”，提高教師對學(xué)區(qū)組織的歸屬感。制定職稱評聘、工資福利、提拔任用等方面的激勵政策，吸引名師積極參與流動。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高學(xué)區(qū)管理效率。要利用大數(shù)據(jù)和信息化管理，優(yōu)化管理平臺，將區(qū)域內(nèi)學(xué)生信息、教師信息、課程資源、家長資源、社區(qū)資源統(tǒng)一進行大數(shù)據(jù)管理，從而實現(xiàn)信息資源的共享。此外，利用教育技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的疊加，實現(xiàn)校際師資遠程互助、遠程研修，解決師資跨校流動的現(xiàn)實困難。

建立學(xué)區(qū)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)測和評價體系。區(qū)域教育行政部門應(yīng)積極構(gòu)建管理監(jiān)測與評估制度體系。要建立學(xué)區(qū)一體化管理效能的評估指標體系。為調(diào)動優(yōu)質(zhì)學(xué)校及校長的參與積極性，探索實施捆綁式評價，對學(xué)校與學(xué)區(qū)進行雙重綜合教育教學(xué)評價和質(zhì)量督導(dǎo)。

《中國教育報》2018年12月04日第5版