克拉瑪依為什么推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革？面臨的困難和阻力在哪里？克拉瑪依又是怎樣一一克服的呢？

校長(zhǎng)“鐵飯碗”能否徹底打破？

2017年11月，克拉瑪依市委辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈克拉瑪依市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》，正式實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革。

記者了解到，克拉瑪依市此次改革實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)目標(biāo)：一是全市實(shí)行校長(zhǎng)任職資格制度，擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)，必須具備相應(yīng)的任職資格；二是校長(zhǎng)任職資格每2年認(rèn)定一次，有效期為4年；三是建立校長(zhǎng)遴選機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、教育部門實(shí)施，體現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)方向的校長(zhǎng)遴選聘任機(jī)制；四是中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、聘任、管理由市（區(qū)）教育局負(fù)責(zé)實(shí)施，組織、人社、紀(jì)檢等部門進(jìn)行全程監(jiān)督；五是校長(zhǎng)采取組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等方式產(chǎn)生。

克拉瑪依市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)設(shè)置分4級(jí)9等，即特級(jí)校長(zhǎng)、高級(jí)校長(zhǎng)（一、二、三等）、中級(jí)校長(zhǎng)（一、二、三等）、初級(jí)校長(zhǎng)（一、二等），校長(zhǎng)職級(jí)結(jié)構(gòu)比例原則上按高、中、初級(jí)3∶5∶2比例執(zhí)行，特級(jí)校長(zhǎng)的數(shù)額在高級(jí)校長(zhǎng)總數(shù)的20%以內(nèi)。

克拉瑪依市實(shí)行校長(zhǎng)聘任制、任期制，由教育行政部門聘任。校長(zhǎng)的一個(gè)聘期為3年，原則上在一所學(xué)校連續(xù)任職不超過(guò)2個(gè)聘期，校長(zhǎng)聘任期滿后，其職務(wù)和職級(jí)自動(dòng)解除。建立校長(zhǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，校長(zhǎng)聘期內(nèi)的考核分為學(xué)年度考核和聘任期滿考核，考核評(píng)價(jià)分“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”4個(gè)等次，校長(zhǎng)聘期內(nèi)的考核結(jié)果將作為校長(zhǎng)職級(jí)升降的依據(jù)。

此外，克拉瑪依市建立校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審及動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行“評(píng)級(jí)晉等”制度，職級(jí)3年評(píng)審一次，職級(jí)等次根據(jù)學(xué)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。對(duì)列入校長(zhǎng)職級(jí)制度管理的中小學(xué)校長(zhǎng)，實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)績(jī)效工資待遇，校長(zhǎng)按受聘的職級(jí)享受相關(guān)待遇。校長(zhǎng)職級(jí)工資全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由市（區(qū)）教育局統(tǒng)一發(fā)放。

說(shuō)到中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，不少地方均有推進(jìn)，一般采用兩種模式，一種是保留中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別，同時(shí)實(shí)行職級(jí)制；另一種是不保留校長(zhǎng)的行政級(jí)別，實(shí)行職級(jí)制，但一旦被評(píng)為相應(yīng)級(jí)別校長(zhǎng)，一般情況下“只升不降”。這兩種模式各有利弊，但總的來(lái)說(shuō)，不那么徹底。而此次克拉瑪依市實(shí)行的中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革模式，采用的模式與上面這兩種模式不同，該市采取的是校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審及動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行“評(píng)級(jí)晉等”制度，職級(jí)3年評(píng)審一次，職級(jí)等次根據(jù)學(xué)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。也就是說(shuō)，盡管被評(píng)為高級(jí)校長(zhǎng)，但一旦過(guò)不了高級(jí)校長(zhǎng)的評(píng)審關(guān)，就會(huì)降到中級(jí)校長(zhǎng)或者初級(jí)校長(zhǎng)，甚至?xí)唤馄?，不能?dān)任校長(zhǎng)職務(wù)。

“改革后，校長(zhǎng)的‘鐵飯碗’被徹底打破了?！迸斫▊フf(shuō)，“我們進(jìn)行的是一場(chǎng)徹底的校長(zhǎng)職級(jí)制改革。此次改革后，全市中小學(xué)校長(zhǎng)將實(shí)現(xiàn)專業(yè)化培養(yǎng)、專業(yè)化選拔、專業(yè)化考核、專業(yè)化管理，徹底告別行政化?！?/P>

推行校長(zhǎng)職級(jí)制緣何遭到“冷言冷語(yǔ)”？

如此重大且涉及校長(zhǎng)“官帽”和切身利益的變革，在克拉瑪依市卻“靜悄悄”地完成了，這多少讓人有些不可思議：這背后到底發(fā)生了什么？

然而，說(shuō)起校長(zhǎng)職級(jí)制改革背后經(jīng)歷的曲折故事，彭建偉的輕松狀態(tài)一下子就消失了，臉上露出了一絲凝重的表情。

“早在2005年，我就提出要推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，可應(yīng)者寥寥，沒(méi)有得到多少響應(yīng)。”彭建偉感慨地說(shuō)，“不僅沒(méi)幾個(gè)人支持，不少人甚至認(rèn)為這個(gè)想法太不能實(shí)現(xiàn)了?！?/P>

的確，推行職級(jí)制改革，意味著校長(zhǎng)行政級(jí)別的取消，意味著校長(zhǎng)崗位從任命轉(zhuǎn)向聘任，也意味著校長(zhǎng)有了“后顧之憂”。這個(gè)變化，不是誰(shuí)都能適應(yīng)得了的。在當(dāng)時(shí)行政化色彩濃厚和官本位思想嚴(yán)重的大環(huán)境下，誰(shuí)不會(huì)在意頭上的“官帽”呢？再加上，西部地區(qū)教育觀念和認(rèn)識(shí)水平等因素的影響，職級(jí)制改革變成了一個(gè)大難題，成了不敢輕易觸碰的“燙手山芋”。

不僅教育系統(tǒng)內(nèi)部不看好彭建偉的提議，在外部也是阻力重重。由于中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，涉及教育管理體制機(jī)制，以及行政管理等一系列領(lǐng)域，面太廣，而且當(dāng)時(shí)中小學(xué)行政化管理氛圍濃厚。“動(dòng)一發(fā)而牽全局，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，難以達(dá)成共識(shí)也并不意外?！迸斫▊フf(shuō)，“要想動(dòng)起來(lái)，實(shí)屬不易?！?/P>

受里里外外的觀念和認(rèn)識(shí)誤區(qū)的影響，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革難以實(shí)施，這對(duì)彭建偉來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的打擊。如何做？他陷入了深深的思考。

為何在13年前就提出職級(jí)制改革呢？彭建偉告訴記者，2005年克拉瑪依市的“兩基”目標(biāo)已經(jīng)高水平實(shí)現(xiàn)，而且教育均衡目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了，教育進(jìn)入了一個(gè)新的階段。“其實(shí)，當(dāng)時(shí)的克拉瑪依市教育發(fā)展水平是需要校長(zhǎng)專業(yè)化的，這時(shí)推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革應(yīng)該是行得通的，但就是啟動(dòng)不了?！迸斫▊フf(shuō)。

面對(duì)“冷言冷語(yǔ)”，彭建偉意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革目標(biāo)，并沒(méi)有想象的那么簡(jiǎn)單，更不可能一蹴而就，需要邁過(guò)很多道坎兒。“這是一條曲折的路，但只有堅(jiān)持走下去，一道坎兒一道坎兒地邁，遇水搭橋，逢山開(kāi)路，才能抵達(dá)那座山峰?！迸斫▊フf(shuō)。

原本，克拉瑪依市可以制定一紙方案，下發(fā)一個(gè)文件，強(qiáng)行推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革。然而，彭建偉意識(shí)到，如果沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)做保障，這項(xiàng)改革即便強(qiáng)行推行，也可能中途夭折，或者打折扣，最后難以到達(dá)預(yù)期的效果。

彭建偉告訴記者，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的目的是使教育質(zhì)量提升，為了孩子能接受到更好更優(yōu)質(zhì)的教育，并非職級(jí)制本身。因此，克拉瑪依市沒(méi)有選擇強(qiáng)推這項(xiàng)改革，而是將改革目標(biāo)置于未來(lái)。

就這樣，一步一步，克拉瑪依市用了13年時(shí)間，功夫下在詩(shī)外，穩(wěn)扎穩(wěn)打地向中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革目標(biāo)邁進(jìn)。

說(shuō)起中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革漫長(zhǎng)的過(guò)程，彭建偉用了一個(gè)詞：十年磨一劍。

13年里，克拉瑪依市推動(dòng)了怎樣的改革，克服了哪些困難，邁過(guò)了多少道坎兒，做了哪些文章，啃下了哪些硬骨頭，最后才“波瀾不驚”地實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革目標(biāo)呢？

怎樣把校長(zhǎng)的權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”？

“中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，實(shí)際上包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是去行政化，一個(gè)是教育管理干部的歸口管理?！迸斫▊フf(shuō)，“由于涉及方面廣，涉及利益和部門多，這兩個(gè)方面內(nèi)容的改革，無(wú)論改哪一個(gè)，都不容易，甚至?xí)щy重重?！?/P>

面對(duì)行政化思維強(qiáng)烈和官本位意識(shí)濃厚的實(shí)際情況，克拉瑪依市并沒(méi)有魯莽地推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，而是另辟蹊徑，先從依法治校入手，往固有的“行政化”思維模式中打入一個(gè)“楔子”，動(dòng)動(dòng)校長(zhǎng)的權(quán)力“奶酪”。讓校長(zhǎng)的權(quán)力依法運(yùn)行起來(lái)，想辦法把校長(zhǎng)的權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”。

“依法治校，是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的第一步?！迸斫▊フJ(rèn)為，“現(xiàn)代學(xué)校制度能否建立，決定去行政化改革能否推進(jìn)。如果沒(méi)有建立起一套依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，去行政化是十分困難的，阻力也是巨大的。在缺乏現(xiàn)代學(xué)校制度保障的情況下，要想徹底去行政化，也是不可能達(dá)到目標(biāo)的?！?/P>

那么現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)該從何處入手呢？克拉瑪依市選擇的突破口是先從建立學(xué)校章程著手。

“學(xué)校章程是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基礎(chǔ)，是學(xué)校依法治校的重要內(nèi)容?！迸斫▊フf(shuō)，“一旦學(xué)校依法按照章程辦學(xué)，那么校長(zhǎng)的行政化色彩就會(huì)得到遏制，校長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算的局面將被改變，校長(zhǎng)的權(quán)力也會(huì)依法受到制約?！?/P>

2011年，克拉瑪依市教育局下發(fā)了《克拉瑪依市中小學(xué)制定學(xué)校章程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)實(shí)施“一校一章程”建設(shè)工作。

談到學(xué)校章程，克拉瑪依市實(shí)驗(yàn)中學(xué)黨總支書記朱育明感受頗深?！皩W(xué)校章程，可不是說(shuō)說(shuō)而已，也不僅僅是寫在文件上，而是扎扎實(shí)實(shí)落地了的，在制訂過(guò)程中，我們反復(fù)醞釀、反復(fù)修改，最后由學(xué)校職代會(huì)表決通過(guò)?！敝煊髡f(shuō)，“有了章程，依法辦學(xué)就有了制度保障。學(xué)校的章程，不僅是教職工要遵守，作為學(xué)校的書記和校長(zhǎng)都要帶頭遵守?！?/P>

朱育明告訴記者，按照章程辦學(xué)后，重大決策必須經(jīng)過(guò)學(xué)校黨組織研究決定，黨總支3個(gè)委員、工會(huì)組長(zhǎng)、學(xué)科教師代表等進(jìn)行研究決策，校長(zhǎng)只是執(zhí)行者，民主的氣氛越來(lái)越濃，教職工的發(fā)言權(quán)得到充分體現(xiàn)，參政議政意識(shí)空前增強(qiáng)，主人翁意識(shí)讓教職工更加關(guān)心學(xué)校發(fā)展，與按照章程辦學(xué)前的“一人說(shuō)了算”形成了鮮明對(duì)比。

“按照章程辦學(xué)的最大好處，避免了學(xué)校換一個(gè)校長(zhǎng)就換一套想法的現(xiàn)象出現(xiàn)，有章程在就有了制度保障，校長(zhǎng)隨心所欲就沒(méi)有空間了，確保了學(xué)校穩(wěn)步向前發(fā)展。”克拉瑪依市第七中學(xué)校長(zhǎng)李德興說(shuō)，“這也從某種程度上來(lái)說(shuō)限制了校長(zhǎng)的權(quán)力，隨意性基本消除了。”

記者了解到，克拉瑪依市的中小學(xué)按照章程辦學(xué)，下有教職工監(jiān)督，上有教育行政部門督促檢查。是否依法辦學(xué)，是否按照章程辦學(xué)，對(duì)學(xué)校的考核來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要內(nèi)容，一旦違“章”，將受到處罰。

彭建偉告訴記者，經(jīng)過(guò)8年的努力，全市學(xué)校章程建設(shè)取得了顯著成效，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了依法按照章程自主辦學(xué)的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的法治化、制度化和規(guī)范化，也讓校長(zhǎng)們“嘗”到了權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”的滋味。

“校長(zhǎng)依法行使權(quán)力的意識(shí)得到加強(qiáng)和提升，淡化權(quán)力意識(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)一步，這為學(xué)校去行政化，以及校長(zhǎng)職級(jí)制改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！迸斫▊フf(shuō)。

什么樣的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)最科學(xué)？

“與過(guò)去大事小事都要管不同，我現(xiàn)在更多的是思考學(xué)校未來(lái)的發(fā)展，以及如何為教師和學(xué)生提供更好的服務(wù)?！笨死斠朗懈呒?jí)中學(xué)校長(zhǎng)孫延賓說(shuō)。

“大事小事”都管，這并非孫延賓的主觀意愿?！安还懿恍邪?，在‘金字塔’模式的管理體制下，作為校長(zhǎng)，我的責(zé)任最大，權(quán)力最大，學(xué)校什么事都得校長(zhǎng)拍板，不想管也得管?！睂O延賓說(shuō)起傳統(tǒng)的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式，也是一肚子苦水。

傳統(tǒng)的中小學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)采用的是“金字塔”模式，比如，班級(jí)里遇到問(wèn)題，教師需要向班主任匯報(bào)，班主任向年級(jí)組長(zhǎng)報(bào)告，年級(jí)組長(zhǎng)向德育處匯報(bào)，然后，德育處再向分管副校長(zhǎng)報(bào)告，分管副校長(zhǎng)再報(bào)告給校長(zhǎng)，最后由校長(zhǎng)決定怎么來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

“這樣一來(lái)，不僅管理效率低下，而且沒(méi)人愿意主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，一旦出現(xiàn)什么問(wèn)題，責(zé)任都推到校長(zhǎng)身上?！睂O延賓說(shuō)，“校長(zhǎng)的權(quán)力是大了，可對(duì)學(xué)校發(fā)展卻很不利。”

“中小學(xué)‘金字塔’管理結(jié)構(gòu)模式導(dǎo)致了濃厚的行政化色彩，從而讓站在學(xué)校管理頂端的校長(zhǎng)容易出現(xiàn)‘一人說(shuō)了算’的現(xiàn)象?！迸斫▊フf(shuō)。

為此，克拉瑪依市從學(xué)校內(nèi)部管理體制改革入手，把學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)由“金字塔”向“扁平化”轉(zhuǎn)變，分散校長(zhǎng)手中的權(quán)力。

“我們把年級(jí)組實(shí)體化，給予年級(jí)組人事權(quán)、財(cái)權(quán)、管理權(quán)，年級(jí)組按照規(guī)定組建管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的管理。”彭建偉說(shuō)，“改革后，校長(zhǎng)的一部分權(quán)力分配給年級(jí)組負(fù)責(zé)人，同時(shí)年級(jí)組負(fù)責(zé)人承擔(dān)起校長(zhǎng)一部分管理責(zé)任，形成權(quán)責(zé)分明、責(zé)任共擔(dān)的局面?！?/P>

彭建偉告訴記者，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，緊緊圍繞著由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變的理念實(shí)施，改變學(xué)?？茖踊M織結(jié)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理。

經(jīng)過(guò)努力，克拉瑪依市中小學(xué)內(nèi)部治理全部構(gòu)建起了扁平化、分布式、制衡型的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了分權(quán)分責(zé)。賦予年級(jí)組人、財(cái)、物權(quán)之后，在年級(jí)組實(shí)行“雙向聘任制”，年級(jí)組和教師進(jìn)行雙向自愿選擇。改革帶來(lái)了兩個(gè)最顯著的變化：一是校長(zhǎng)的權(quán)力分散了、縮小了；二是校長(zhǎng)從過(guò)去事無(wú)巨細(xì)的管理中解放了出來(lái)，有了更多時(shí)間思考學(xué)校改革發(fā)展了。

孫延賓告訴記者，作為校長(zhǎng)，他現(xiàn)在負(fù)責(zé)審核年級(jí)組上報(bào)的預(yù)算總額，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，管理年級(jí)組編制等，而具體如何去做、怎么做、如何執(zhí)行，權(quán)力都在年級(jí)組那里。而年級(jí)組有了實(shí)際權(quán)力，自然而然地就主動(dòng)承擔(dān)起了責(zé)任。作為校長(zhǎng)，孫延賓的權(quán)力小了，但他現(xiàn)在有更多的時(shí)間關(guān)注教育教學(xué)改革最新動(dòng)向。

“改革后，全市整體呈現(xiàn)出學(xué)校管理權(quán)重心下移的態(tài)勢(shì)，組織變革帶來(lái)制度不斷更新，同時(shí)不斷生成新的文化，改變了權(quán)力集中、層級(jí)分明的‘金字塔’式傳統(tǒng)行政化管理制度?！迸斫▊フf(shuō)，“在這個(gè)過(guò)程中，校長(zhǎng)對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)也有了新高度，進(jìn)入了新境界，權(quán)力的觀念也得到根本轉(zhuǎn)變。”

誰(shuí)來(lái)制衡校長(zhǎng)的權(quán)力？

“在學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)扁平化模式后，我們的每所學(xué)校都成立了校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等制度。”彭建偉說(shuō)，“建立這些制度，最重要的目的就是推進(jìn)多元主體參與學(xué)校治理，另一方面也可以強(qiáng)化學(xué)校章程的落實(shí)執(zhí)行?！?/P>

2012年以來(lái)，一系列適應(yīng)學(xué)校扁平化管理的制度體系的建立和政策的出臺(tái)，暢通了克拉瑪依市學(xué)校管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了學(xué)?？茖W(xué)化、民主化、精細(xì)化管理，構(gòu)建起了多元主體參與治校的機(jī)制，充分發(fā)揮了師生員工和家長(zhǎng)參與學(xué)校管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的職能，不斷提升教育發(fā)展的生機(jī)和活力。

“這些制度，在我們這里都是‘長(zhǎng)牙齒’的?！崩畹屡d說(shuō)，“每項(xiàng)制度都落了地，都處在運(yùn)行當(dāng)中，發(fā)揮著積極作用，特別是對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的制衡作用。”

“如果校務(wù)委員會(huì)通不過(guò)，即便校長(zhǎng)的提議也不得實(shí)施?！崩畹屡d說(shuō)，“教職工代表大會(huì)通過(guò)的事，如果沒(méi)辦，或者沒(méi)辦好，作為校長(zhǎng)，是要被追責(zé)的。”

一年一度，作為校長(zhǎng)，李德興都要接受信任度測(cè)評(píng)。此外，第三方評(píng)價(jià)也成了考核校長(zhǎng)的重要依據(jù)。李德興感受最深的，就是改革后校長(zhǎng)的權(quán)力處處被制度管束和限制，一人說(shuō)了算或者隨心所欲的空間消失了。

同時(shí)，完善的廉政制度體系建設(shè)、規(guī)范的廉政預(yù)防制度和財(cái)務(wù)管理制度，以及內(nèi)部審計(jì)制度體系，為學(xué)校的健康安全運(yùn)行提供了保障。

“學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算決算以及教師考核、職務(wù)和職稱評(píng)聘、績(jī)效工資分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)辦法等重要事項(xiàng)，都必須由教職工代表大會(huì)審議通過(guò)后才能實(shí)施?！崩畹屡d說(shuō)。

盡管如此，李德興驚喜地發(fā)現(xiàn)，全校上下為學(xué)校發(fā)展操心的人多了，擔(dān)當(dāng)責(zé)任的人多了，大家說(shuō)話做事的出發(fā)點(diǎn)發(fā)生了變化，不再僅僅為個(gè)人著想，而是積極主動(dòng)地為學(xué)生成長(zhǎng)著想，為如何能夠?yàn)閷W(xué)生提供更好的教育和服務(wù)著想。

“雖然自己的權(quán)力分散了，受到了制度的制約，但學(xué)校的凝聚力空前增強(qiáng)了，學(xué)校的發(fā)展并沒(méi)有因校長(zhǎng)的權(quán)力變化而出現(xiàn)停滯不前的局面，反而活力倍增?！崩畹屡d說(shuō)。

彭建偉告訴記者，改革后，學(xué)校內(nèi)部管理真正做到了分權(quán)分責(zé)、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、科學(xué)高效。同時(shí)，扁平化管理模式充分調(diào)動(dòng)起了學(xué)校基層一線權(quán)責(zé)的積極性和主動(dòng)性，廣大教職工依法實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、參與學(xué)校管理監(jiān)督的能力大大提升了。

校長(zhǎng)的權(quán)力受到制衡，行政化色彩的濃厚氛圍得以慢慢消除。

校長(zhǎng)專業(yè)能力怎樣提升？

“有了制衡機(jī)制和監(jiān)督體系，校長(zhǎng)依法行使權(quán)力的環(huán)境和共識(shí)得以形成?！迸斫▊フf(shuō)，“這個(gè)時(shí)候，我們便將過(guò)去由教育行政部門行使的權(quán)力下放到學(xué)校?！?/P>

“下放權(quán)力給學(xué)校，必須在行政化色彩淡化，依法治校體系建立之后才能進(jìn)行，否則，可能出現(xiàn)校長(zhǎng)權(quán)力擴(kuò)大，或者進(jìn)一步濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生?！迸斫▊フf(shuō)，“權(quán)力下放學(xué)校，得要學(xué)校接得住。怎么才能接得住，那就是依法治校得以落地生根，并形成氛圍和共識(shí)。在學(xué)校有能力接住更多權(quán)力的時(shí)候，市教育局進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，把過(guò)去由教育局行使的30多項(xiàng)權(quán)力，下放給學(xué)校。”

為了讓教育從優(yōu)秀走向卓越，以滿足全市人民對(duì)教育質(zhì)量的更高要求，克拉瑪依市提出教育發(fā)展愿景：建設(shè)中亞地區(qū)一流的教育和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)高地。

新的教育愿景和發(fā)展目標(biāo)確定后，傳統(tǒng)的行政化校長(zhǎng)是無(wú)法適應(yīng)這一要求的。為此，克拉瑪依市大力推進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力轉(zhuǎn)型，從課程體系建設(shè)入手，將課程作為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)服務(wù)的產(chǎn)品，作為學(xué)校品牌建設(shè)和特色建設(shè)的核心載體，把課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力作為學(xué)校管理者教育領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分，作為校長(zhǎng)的核心領(lǐng)導(dǎo)力和專業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。

“作為校長(zhǎng)，我意識(shí)到，靠過(guò)去的行政化手段已經(jīng)無(wú)法管理和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校了?！崩畹屡d說(shuō)，“要想把這個(gè)校長(zhǎng)當(dāng)好，行政化那一套行不通了，因此必須走專業(yè)化發(fā)展道路。”

同李德興一樣，克拉瑪依市校長(zhǎng)們的觀念、理念、認(rèn)識(shí)再一次受到?jīng)_擊，開(kāi)始主動(dòng)從行政化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。

“不向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，自然而然就會(huì)被淘汰?！边@是克拉瑪依市校長(zhǎng)們的共識(shí)。

“依靠專業(yè)能力和水平才能安身立命?！边@也成了克拉瑪依市校長(zhǎng)們的共識(shí)。

彭建偉告訴記者，淡化和制約了校長(zhǎng)行政權(quán)力后，克拉瑪依市加大了對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)能力和水平的培訓(xùn)，從而使校長(zhǎng)專業(yè)能力和水平得到極大提升。隨著專業(yè)能力和水平的增強(qiáng)，校長(zhǎng)對(duì)行政化的依賴度逐步降低，隨之而來(lái)的是校長(zhǎng)對(duì)去行政化的顧慮逐漸減少。隨著專業(yè)能力的提升，教師對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)能力的認(rèn)可，使得校長(zhǎng)的行政化色彩淡化了。

彭建偉說(shuō)，校長(zhǎng)專業(yè)能力增強(qiáng)后，行政權(quán)力的重要性也就淡化了。因此，這個(gè)時(shí)候推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，便水到渠成。

2017年11月，克拉瑪依市委辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈克拉瑪依市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》，正式實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革。就這樣，一場(chǎng)打破校長(zhǎng)“鐵飯碗”的改革，“靜悄悄”地完成了。

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月11日第4版