海外培訓(xùn)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部國際視野的重要方法?！扒形鞑看髮W(xué)校長海外研修計劃”（簡稱“研修計劃”）由李兆基基金、香港培華教育基金會共同出資設(shè)立，由教育部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2012年至2016年，首輪計劃出資8000萬元，派遣近千名中西部地方高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外開展研修。第二輪計劃則增加了“雙一流”校長團(tuán)和教務(wù)處長團(tuán)。截至2018年11月底，研修計劃共派出66個團(tuán)組，培訓(xùn)來自中西部25個省份、500余所高校的1452人次。

研修計劃的實(shí)施成效如何，取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？參加培訓(xùn)后，中西部高校領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中進(jìn)行了哪些探索？研修計劃還存在哪些問題？針對上述問題，本研究采用文獻(xiàn)分析、實(shí)地回訪、研討會、深入訪談、問卷調(diào)查等方法，在參加過培訓(xùn)的中西部大學(xué)校長中開展深入調(diào)研。其中，實(shí)地回訪在東北、西北、華北、西南、中南和華東6個片區(qū)開展；研討會在內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)、云南師范大學(xué)、貴州理工學(xué)院、延安大學(xué)等高校多次召開，深入訪談近百人，發(fā)放調(diào)查評估問卷1000余份。

一、項(xiàng)目實(shí)施以來的成效與經(jīng)驗(yàn)

1.中西部高校領(lǐng)導(dǎo)對研修計劃總體滿意度高

根據(jù)2012年至2018年的培訓(xùn)工作評估報告分析，中西部大學(xué)校長對研修計劃總體滿意度高。以2018年11月派出的澳大利亞、加拿大、美國3個團(tuán)為例，對研修總體的滿意率超過90%，其中對澳大利亞、加拿大項(xiàng)目的滿意率均達(dá)到100%。一些校長在評估問卷中給出了正向反饋，“建議繼續(xù)組織此類培訓(xùn)，以利開闊視野，了解世界高等教育發(fā)展大勢，為我所用，促進(jìn)我國中西部高校發(fā)展”。

2.以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，牢固樹立按需培訓(xùn)理念

為高質(zhì)量推進(jìn)研修計劃，項(xiàng)目實(shí)施方突出組織需求和崗位需求，通過訪談、問卷等方式開展需求調(diào)研。在出國研修前，圍繞“大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和大學(xué)的發(fā)展”“高等教育質(zhì)量保障”“大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和資源配置”“大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等主題進(jìn)行調(diào)研，依據(jù)結(jié)果與海外培訓(xùn)單位共同制訂培訓(xùn)計劃、研討設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容。

3.設(shè)計環(huán)環(huán)相扣的“四段式”培訓(xùn)模式

研修計劃設(shè)計了“四段式”培訓(xùn)模式，即國內(nèi)預(yù)培訓(xùn)6天、海外研修21天、回國總結(jié)3天，而后對參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行回訪。其中，海外研修圍繞各團(tuán)主題，設(shè)計針對性課程，在兩所世界知名大學(xué)定點(diǎn)學(xué)習(xí)，同時走訪考察若干所代表性大學(xué)和機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，中西部高校領(lǐng)導(dǎo)對國內(nèi)預(yù)培訓(xùn)和回國后總結(jié)交流的滿意度較高，滿意率基本保持在95%以上；對海外研修階段的滿意度稍低，少部分在80%以上，其余在90%以上；學(xué)員對后期回訪普遍表示肯定，希望可以將其常態(tài)化，跟進(jìn)研修實(shí)效并搭建學(xué)習(xí)交流的平臺。

4.利用項(xiàng)目評估數(shù)據(jù)提升海外研修效果

2012年研修計劃啟動之初，就制定了相應(yīng)的評估制度，以定量、定性相結(jié)合的方法逐漸完善質(zhì)量評估指標(biāo)體系，實(shí)施方針對每一個團(tuán)組制定評估問卷。例如，2012年德國團(tuán)學(xué)員對相關(guān)合作單位的組織管理滿意率為79.9%，對項(xiàng)目整體的滿意率為87.2%，原因在于學(xué)員對柏林自由大學(xué)的滿意度較低，同時餐飲、交通、翻譯等方面沒有達(dá)到學(xué)員的預(yù)期。針對這些問題，實(shí)施方及時做出調(diào)整，2016年項(xiàng)目整體滿意率達(dá)到100%。

5.研修計劃成果豐碩、類型多樣

組織實(shí)施方面，研修計劃形成了培訓(xùn)需求調(diào)研報告、方案計劃、規(guī)章制度、培訓(xùn)《工作簡報》等成果，其中比較有代表性的是形成了前文6個片區(qū)的回訪調(diào)研報告。參訓(xùn)學(xué)員方面，他們提交的高質(zhì)量個人培訓(xùn)總結(jié)，已編制成13期《研修成果專輯》；同時，學(xué)員根據(jù)參訓(xùn)后的理念創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了改革創(chuàng)新案例，出版了《國際視野與本土實(shí)踐——“千名中西部大學(xué)校長海外研修計劃”培訓(xùn)成果輯錄》。海外研修還搭建了國際國內(nèi)的交流平臺，與國外高校簽訂合作協(xié)議超300個，為中西部高校的國際化提供了良好契機(jī)。

二、項(xiàng)目有待完善的幾個關(guān)鍵問題

1.學(xué)員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，培訓(xùn)范圍可以拓寬

統(tǒng)計顯示，參訓(xùn)學(xué)員性別比例懸殊，女性學(xué)員僅占15%。造成這一現(xiàn)象的原因有兩方面：一是女性成為高校領(lǐng)導(dǎo)的難度較高、比例較低；二是女性領(lǐng)導(dǎo)獲得培訓(xùn)的機(jī)會相對較少。這說明要從根本上加大對女性領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，要給女性更多參加高層次領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的機(jī)會。

在培訓(xùn)的66個團(tuán)組中，只有4個團(tuán)組是高職校長班，占比較低。我國正大力發(fā)展高等職業(yè)教育，加大對高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)是當(dāng)下干部培訓(xùn)的應(yīng)有之義。

2.培訓(xùn)形式需要豐富，培訓(xùn)節(jié)奏過于緊張

調(diào)查中很多學(xué)員反映，海外研修時報告類授課多，不同學(xué)校的內(nèi)容重復(fù)度高；校園參觀中，表面參觀較多，希望能真正深入實(shí)驗(yàn)室和課堂參觀；希望能夠與國外大學(xué)的分管校領(lǐng)導(dǎo)、高校教師、外國學(xué)生、中國留學(xué)生進(jìn)行互動交流；希望增加國際前沿講座，讓學(xué)員了解世界科技前沿進(jìn)展及高等教育最新理念。

此外，學(xué)員反映海外研修課程安排過于緊張，下飛機(jī)后就要進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。但由于倒時差和語言適應(yīng)，高密度安排反而降低了培訓(xùn)實(shí)效。

3.培訓(xùn)內(nèi)容有待拓展，課程安排需要深化

調(diào)研中有學(xué)員反映：“在海外培訓(xùn)階段，基本都以高校為主，雖然看了不同類型的高校，但對所到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面了解得相對較少?！边@涉及培訓(xùn)內(nèi)容的兩個主要方面：專業(yè)能力培訓(xùn)和知識培訓(xùn)。之前的培訓(xùn)多以專業(yè)能力為主，應(yīng)該在課程設(shè)計中開展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、歷史、科技、外交等各方面基礎(chǔ)性知識的培訓(xùn)，增加互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新知識方面的培訓(xùn)，以提高高校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)人文素養(yǎng)。

4.培訓(xùn)后缺乏有效對接，觀念與實(shí)踐銜接不暢

海外研修過程中，參觀考察的學(xué)校以高水平大學(xué)為主，而學(xué)員大部分來自地方新建本科院校，直接借鑒高水平大學(xué)的理念和方法難度較大。訪談中，學(xué)員表示希望安排考察不同類型、不同層次的學(xué)校，例如增加社區(qū)學(xué)院等。

理念層面的改變是先導(dǎo)，實(shí)踐層面的改進(jìn)是最終目的。但在回訪中，學(xué)員表示在培訓(xùn)中產(chǎn)生了很多好的理念想法，但回到學(xué)校后又陷入繁雜的事務(wù)中，很難將理念落地。

三、進(jìn)一步提升研修計劃質(zhì)量的建議

1.做好頂層設(shè)計，提升培訓(xùn)質(zhì)量

按照《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，做好干部培訓(xùn)的頂層設(shè)計。在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今后的培訓(xùn)要與黨和國家的大政方針、形勢任務(wù)緊密聯(lián)系，在組團(tuán)方式、培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)模式、課程內(nèi)容、后期銜接等方面創(chuàng)新設(shè)計，由表及里，聚焦問題，精準(zhǔn)培訓(xùn)，突出實(shí)效。在新時代更要將黨性教育融入到研修計劃，解決好黨員干部世界觀、人生觀、價值觀問題。

    2.拓寬培訓(xùn)范圍，調(diào)整組團(tuán)方式

要逐步拓寬培訓(xùn)范圍，進(jìn)行專題式組團(tuán)探索，根據(jù)綜合類、理工類、醫(yī)學(xué)類等院校性質(zhì)，有針對性地組團(tuán)；增加高職校長團(tuán)組比例；將民辦高校納入研修項(xiàng)目，提升民辦高校國際化水平；在教務(wù)處長團(tuán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步加大派出中層干部團(tuán)組的力度。

3.加強(qiáng)國際培訓(xùn)研究，把握干部培訓(xùn)規(guī)律

干部培訓(xùn)和人才培養(yǎng)一樣，有其內(nèi)在的規(guī)律。應(yīng)在總結(jié)研修計劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析影響和制約干部培訓(xùn)質(zhì)量的因素，并提出應(yīng)對措施。要加強(qiáng)對海外研修需求的研究，包括組織需求、事業(yè)發(fā)展需求、干部自身提高需求；要加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的研究，將專業(yè)能力培訓(xùn)與知識培訓(xùn)緊密結(jié)合。

4.將對干部培訓(xùn)的評估考核作為干部選拔任用的參考依據(jù)

研修計劃“四段式”培訓(xùn)時間跨度大，能夠充分了解學(xué)員的表現(xiàn)。建議采取360度績效考核方法，由班主任、團(tuán)長、同行學(xué)員、學(xué)術(shù)秘書、行政秘書等從各個角度來評估干部，評估內(nèi)容可以包括溝通技巧、人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)能力、行政能力等，并將評估結(jié)果作為干部選拔任用的參考。

5.做好中國高等教育對外宣傳

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與2012年第一期研修計劃相比，目前中西部高校的國際化已從被動轉(zhuǎn)為主動，從低層次轉(zhuǎn)向高層次，從局部轉(zhuǎn)向整體。學(xué)員關(guān)注的重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等物質(zhì)條件向戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)等理念層面轉(zhuǎn)變。在此背景下，應(yīng)該堅持更加積極開放的心態(tài)，加強(qiáng)中國教育的對外宣傳。例如，每個海外團(tuán)組至少安排一次向國外高校宣講中國高等教育改革發(fā)展的活動，變單向?qū)W習(xí)為雙向交流；拓展海外研修團(tuán)組功能，發(fā)揮其搭建合作橋梁、引進(jìn)海外人才的作用。

（作者單位：國家教育行政學(xué)院。本文為國家教育行政學(xué)院2017—2018年度專項(xiàng)基金課題“干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的國際比較與合作研究”研究成果。教育部港澳臺辦副主任田露露、國家教育行政學(xué)院副院長于京天以及許淑紅、井美瑩、李海鵬對此課題給予大力支持。）

《中國教育報》2019年01月26日第3版