前不久，江蘇省淮安市舉辦全市小學(xué)英語優(yōu)質(zhì)課評選，金湖娃藝術(shù)小學(xué)英語教師紀(jì)玲艷脫穎而出，榮獲全市一等獎，成為一匹“黑馬”。一年前，紀(jì)玲艷還是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)的一名普通英語教師，如今，她已擔(dān)任學(xué)校英語教研組組長、教務(wù)副主任?！安桓蚁胱约簳霓r(nóng)村來到城里學(xué)校，更不敢想自己還有機(jī)會參加全市英語學(xué)科比賽并獲得一等獎。”紀(jì)玲艷說。

紀(jì)玲艷的經(jīng)歷，源于淮安市金湖縣自2017年開始實(shí)施的“縣管校聘，全員聘任”制度。金湖縣域面積近1400平方公里，其中水域面積420平方公里，是一座人口僅35萬、在校生僅3.2萬的蘇北小城。作為我國義務(wù)教育教師管理體制機(jī)制改革的重大舉措，“縣管校聘”在金湖的實(shí)施有著怎樣的背景，又起到了怎樣的效果？2019年初，記者來到金湖進(jìn)行了采訪。

政府統(tǒng)籌，確保政策真正落地

金湖娃藝術(shù)小學(xué)建于2011年，地處城鄉(xiāng)接合部。隨著進(jìn)城務(wù)工人員迅速增加，該校的學(xué)生數(shù)也呈爆發(fā)式增長，從建校初期的1300人增至2800人。“人氣”上漲了，師資短缺的問題卻逐漸暴露出來?！扒皫啄辏h教育局也幫我們從部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和撤并了的初中調(diào)配了一些教師，但還沒有真正解決問題。”校長楊發(fā)勇說。

地處鬧市區(qū)的育才小學(xué)也面臨著相同的境遇。校長潘建告訴記者，2017年，學(xué)校有近3000名學(xué)生，只有143名教職工，教師嚴(yán)重缺編導(dǎo)致了大班額，最多時一個班有76人?！敖淌依飳W(xué)生坐得密密實(shí)實(shí)，老師帶班很吃力?！?/P>

在金湖，從最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開車到城區(qū)只需30分鐘左右。獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，讓該縣義務(wù)教育階段向城區(qū)集聚的態(tài)勢尤為明顯。小學(xué)生在城區(qū)學(xué)校就讀的占全縣小學(xué)生總數(shù)的79.5%，初中生在城區(qū)學(xué)校就讀的占90.5%?！俺菂^(qū)學(xué)校教師不夠，只好向農(nóng)村學(xué)校借，幾年間共借用了311人?！苯鸷h教育局局長戴書叢說，“借用教師在職稱評聘、晉升、待遇兌現(xiàn)、評先評優(yōu)等方面會遇到各種問題，從而影響教師的教學(xué)積極性。”

2017年7月，金湖縣出臺相關(guān)文件，正式組織實(shí)施“縣管校聘，全員聘任”制度，讓教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題有了解決的希望?？h委、縣政府建立聯(lián)席會議制度，由縣委常委、常務(wù)副縣長和分管副縣長牽頭，教育、組織人事、機(jī)構(gòu)編制、人社和財政等部門共同參加。教育局專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個工作組，分別負(fù)責(zé)全員聘任工作的組織實(shí)施、宣傳報道、政策咨詢、檢查監(jiān)督，以及對這一過程中出現(xiàn)的爭議和問題進(jìn)行及時調(diào)解。

“金湖縣在編教師共有2795人，相對簡單的人事關(guān)系，為‘縣管校聘，全員聘任’的順利實(shí)施提供了良好的條件?！苯鸷h分管教育的縣領(lǐng)導(dǎo)介紹，“縣委、縣政府的高度重視與主動作為，為相關(guān)政策的真正落地提供了有力保障?！?/P>

在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，金湖建立了“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)調(diào)整”機(jī)制，采用“生師比”（城區(qū)學(xué)校）、“班師比”（農(nóng)村學(xué)校）相結(jié)合的辦法重新核定義務(wù)教育學(xué)校編制數(shù)及各校干部職數(shù)，滿足實(shí)際教學(xué)需求。

2017年，該縣共調(diào)整編制743個，涉及22所學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校編制富余、城區(qū)學(xué)校編制緊缺的矛盾得以化解。金湖娃藝術(shù)小學(xué)和育才小學(xué)在這次調(diào)整中都嘗到了“甜頭”，前者聘用了一批經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師，其中不乏高級教師，市級、縣級學(xué)科帶頭人和骨干教師；后者教職工人數(shù)增至186人，班級數(shù)拓展至62個，大班額問題得到根本改觀。    

2018年，金湖娃藝術(shù)小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模減小，育才小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，縣教育局隨即又對這兩所學(xué)校的編制進(jìn)行了調(diào)整，讓各校的編制數(shù)與辦學(xué)規(guī)模真正相符。

盤活崗位，促進(jìn)區(qū)域教師流動

戴書叢向記者列舉的一組數(shù)據(jù)，或許可以反映出這場人事制度改革的徹底性：

2017年暑假，金湖縣1613名在編在崗教職工集體“下崗”，通過3輪競聘，1587人重新簽訂崗位聘用合同。其中，296名教師被調(diào)整到了新的崗位，各校校干總數(shù)由原先的200多人精簡為166人，平均年齡則由原來的45.6歲減小到39.6歲。在此輪競聘過程中，還有7名教師落聘，他們被安排跟崗學(xué)習(xí)，接受“回爐改造”。

簡單的數(shù)字背后，是一系列切合實(shí)際且行之有效的舉措。據(jù)金湖縣教育局副局長費(fèi)正清介紹，崗位競聘主要分為校級領(lǐng)導(dǎo)競聘、中層教干競聘。教職工競聘以本校現(xiàn)有教職工為主。借用人員在現(xiàn)單位競聘。在縣以上骨干教師競聘和學(xué)科專任教師、教輔后勤人員競聘前兩輪未被聘用的人員，實(shí)行第三輪競聘。

該縣還建立了教師專業(yè)技術(shù)崗位“總量控制、分段統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整”機(jī)制，分高中、初中、小學(xué)、幼兒園幾個學(xué)段設(shè)置崗位，每個學(xué)段再細(xì)分為鄉(xiāng)村學(xué)校和非鄉(xiāng)村學(xué)校，崗位聘用和晉級在各個段內(nèi)統(tǒng)籌安排，由縣統(tǒng)一制定方案，實(shí)現(xiàn)崗位聘用和晉級各個段內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一?！?018年，我們按照新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了各學(xué)段的崗位數(shù)，這就打消了參加交流教師的后顧之憂，保障了他們的切身利益?！辟M(fèi)正清說。

2017年，金湖義務(wù)教育階段教師交流229人；2018年，全縣義務(wù)教育階段交流130人。各學(xué)校學(xué)科專任教師基本配齊，能滿足正常教學(xué)需求；各學(xué)校的骨干教師占專任教師比例均達(dá)到15%以上，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間、校際間師資隊伍的均衡配置。

“過去，迫于各種現(xiàn)實(shí)條件，很多時候只能‘以人設(shè)崗’，現(xiàn)在我們可以‘以崗設(shè)人’了。”閔橋中心小學(xué)校長于海江認(rèn)為，“縣管校聘，全員聘任”的一大好處，就是通過崗位競聘，優(yōu)化了教師資源配置，促進(jìn)了教師流動，解決了在編不在崗、后勤教輔過多、中層超配、工作量不均等問題。2018年，該校缺少一名英語教師，隨后，邱德元老師應(yīng)聘至該校，英語教學(xué)順利開展。

這輪調(diào)整也讓金湖外國語學(xué)校校長陳久紅舒了一口氣。2016年底，該校143名專任教師，50周歲以上的接近60人，教齡在15至20年的“老面孔”達(dá)到90人。2017年后，學(xué)校有30多名教師交流到縣域內(nèi)其他學(xué)校，又從其他學(xué)校選聘了近40位年齡在35歲左右的教師進(jìn)行合理補(bǔ)充?！斑@些教師精益求精的工作作風(fēng)讓整個學(xué)校的教學(xué)面貌都有所改觀，家長們更放心了。”

自愿競聘，能上能下激發(fā)活力

銀涂鎮(zhèn)中心小學(xué)高級教師張巧梅是泗陽人，丈夫在蘇州、女兒在揚(yáng)州，獨(dú)自一人在金湖農(nóng)村任教30余年，2018年11月到了退休年齡。但是，作為高級人才的她放棄了與丈夫和女兒團(tuán)聚的機(jī)會，選擇了延遲5年退休，并主動競聘至四年級語文教學(xué)崗位，還擔(dān)任了班主任。如今，她將班級打理得有聲有色，教學(xué)質(zhì)量名列年級前茅。用張巧梅自己的話說，“現(xiàn)在學(xué)校沒有閑人，崗位是自愿競聘的，必須不折不扣做好工作”。

“‘縣管校聘’要解決的，不僅是學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編、‘評而未聘’等問題，我們還希望借此激發(fā)教師活力，打破‘鐵飯碗’思維?！苯鸷h教師發(fā)展中心培訓(xùn)處副主任楊海明告訴記者，通過競聘上崗，許多教職工找到了適合自己的位置與平臺，從被動接受工作變?yōu)橹鲃由暾埞ぷ?，有了質(zhì)的飛躍。

金湖縣實(shí)驗小學(xué)每年都有數(shù)十位教師參加全縣的教師交流，對于“新鮮血液”的加入，校長戴玉華很高興，因為這些教師的勤奮與努力讓他看到了學(xué)?！案弦粚訕恰钡南Ｍ褐旒欲惱蠋熞粊淼綄W(xué)校就擔(dān)任三年級語文備課組組長，她把在育才小學(xué)積累的工作經(jīng)驗與實(shí)驗小學(xué)的學(xué)情相結(jié)合，為剛?cè)肼毜慕處熤贫▽I(yè)成長計劃；曾學(xué)能原先是初中化學(xué)教師，聘任到金湖實(shí)小后轉(zhuǎn)教科學(xué)，他將課堂設(shè)計成“動物世界”“海底世界”“電的世界”“微觀世界”等板塊，將同一項教學(xué)內(nèi)容制作成三四個版本的課件進(jìn)行教學(xué)，讓學(xué)生對科學(xué)產(chǎn)生深厚的學(xué)習(xí)興趣……

“我們起用了一批30歲左右的年輕教師擔(dān)任中層干部，給予他們充分發(fā)揮智慧與潛能的舞臺；我們還充分發(fā)揮名師工作室的引領(lǐng)功能，為剛?cè)肼毜慕處熀洼啀徑涣鹘處熖峁W(xué)習(xí)提升的機(jī)會與平臺。”戴玉華說。

教師結(jié)構(gòu)合理了，積極性提升了，獲益最大的還是學(xué)生。以金湖實(shí)小為例，這兩年喜訊頻傳：學(xué)生刁琬舒、林於澤分別被評為“中國少年科學(xué)院小院士”“中國少年科學(xué)院預(yù)備小院士”；五（4）中隊被全國少工委表彰為“全國優(yōu)秀動感中隊”；林昱彬等10名學(xué)生還被江蘇省少工委表彰為“江蘇好少年”。

“‘縣管校聘’的順利實(shí)施，是我縣認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一個體現(xiàn)?！苯鸷h縣長徐亞平說，“2017年，金湖的教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)5.92億元；2018年投入6.04億元，這對一個蘇北小城來說不是個小數(shù)目?！?/P>

“金湖將堅定不移推動教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)依法實(shí)現(xiàn)‘三增長兩提高’，以更大合力營造尊師重教的良好氛圍?！本腿h教育事業(yè)的未來發(fā)展，金湖縣委書記張志勇在全縣第34個教師節(jié)大會上明確表示，將舉全縣之力，聚全縣之智，共謀區(qū)域教育發(fā)展之大計，向全縣人民交上一份優(yōu)秀成績單。（本報記者 潘玉嬌 通訊員 陳昌華）

《中國教育報》2019年01月31日第1版