本報(bào)訊（特約通訊員 袁睿適 王獻(xiàn)）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城區(qū)學(xué)校生源遞增，教育管理創(chuàng)新動(dòng)力不足，骨干教師配備捉襟見肘……教育人力“困局”如何破？浙江嘉興平湖市從2017年開始，試水學(xué)校中層干部競(jìng)聘制、任期制、激勵(lì)制“三制”改革，使學(xué)校中層干部校正角色定位，聚焦三尺講臺(tái)。

平湖是嘉興市轄縣級(jí)市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。由于工貿(mào)發(fā)達(dá)、交通便利、環(huán)境宜人，平湖常住人口逐年遞增，全市中小學(xué)生數(shù)量也不斷攀升。2018年，平湖小學(xué)生增加1000人、初中生增加398人，這意味著相應(yīng)要增加幾十名教師編制。除了財(cái)政壓力外，優(yōu)秀教師的招聘、培養(yǎng)也遠(yuǎn)非一日之功。如何保證地區(qū)基礎(chǔ)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)跟上節(jié)奏、不掉鏈子？平湖市教育局選擇從教師缺編學(xué)校的中層干部人事制度改革入手。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，平湖教育局下發(fā)《2018年中小學(xué)中層干部全員競(jìng)崗工作的通知》，對(duì)各學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所有的中層崗位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。學(xué)校中層干部全員競(jìng)崗對(duì)象為各中小學(xué)在編在崗人員，實(shí)施范圍為全市范圍內(nèi)全日制中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、幼兒園，局直屬事業(yè)單位以及電大平湖學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校等。學(xué)校中層干部每屆任期3年，實(shí)行統(tǒng)一的學(xué)校中層管理機(jī)構(gòu)和職位設(shè)置制度。中層職位、職數(shù)根據(jù)學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模以及管理工作的需要設(shè)置。在聘任制、任期制基礎(chǔ)上，明確中層考核細(xì)則，實(shí)施激勵(lì)制，即對(duì)專業(yè)任教量達(dá)到所在學(xué)校相應(yīng)一線教師平均工作量的，實(shí)行新的中層干部崗位考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并由各校制定完善相應(yīng)的考核細(xì)則報(bào)教育行政部門，按中層崗位考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)金70%按月預(yù)發(fā)，30%由學(xué)校根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。

為了使改革取得實(shí)效，避免“一刀切”，“三制”改革實(shí)行雙申報(bào)制，即缺編學(xué)校自主申報(bào)參加中層干部“三制”改革，缺編學(xué)校中層干部自主申報(bào)參與“三制”改革。同時(shí)，面向全市選拔中層干部，鼓勵(lì)符合條件的學(xué)校中層干部跨校競(jìng)聘上崗。2017年，平湖城區(qū)8所中小學(xué)開展改革試點(diǎn)，共有61名中層干部參與。2018年，城區(qū)8所義務(wù)教育學(xué)校推出78個(gè)中層崗位，共有107人報(bào)名參與競(jìng)聘。

平湖市叔同實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)張?zhí)显f，“三制”改革給了學(xué)校一次發(fā)展的“風(fēng)口”。學(xué)校教師編制一直偏緊，從去年開始，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、美術(shù)嚴(yán)重缺員?！叭啤备母锖?，中層干部的教學(xué)工作被明確量化：任教語(yǔ)文的必須任教一個(gè)班兼班主任、任教數(shù)學(xué)的必須是兩個(gè)非平行的數(shù)學(xué)班才為滿額工作量。

競(jìng)聘制、任期制，讓學(xué)校中層崗位這一不大不小的“官”變成了“流動(dòng)紅旗”，中層干部壓力陡增。但適應(yīng)期過后，“三制”改革的正面效應(yīng)漸漸顯現(xiàn)。雖然工作壓力增大，但由于激勵(lì)制度保障到位，學(xué)校中層作為骨干教師的創(chuàng)新動(dòng)力也開始釋放。叔同實(shí)驗(yàn)小學(xué)教導(dǎo)處副主任張啟棟，同時(shí)承擔(dān)一個(gè)班的語(yǔ)文教學(xué)和班主任工作。一個(gè)人承擔(dān)好幾個(gè)角色，逼著他想辦法提高工作效率，他把班級(jí)日常管理中一些力所能及的事情，分解到學(xué)生頭上，嘗試讓學(xué)生參與班級(jí)服務(wù)管理。

作為東湖中學(xué)中層干部，翟玨嫻在“三制”競(jìng)聘中，再次受聘擔(dān)任課程處副主任。她說，現(xiàn)在她在初三年級(jí)每周有10節(jié)課，課時(shí)和以前差不多，但現(xiàn)在有激勵(lì)制度，感覺更公平了。

“三制”改革的實(shí)施，疏浚了中層干部的上下通道，激發(fā)了教師隊(duì)伍活力。平湖市8所試點(diǎn)學(xué)校的中層干部有5名通過競(jìng)聘成為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。通過“三制”改革，任期內(nèi)中層干部專業(yè)任教課時(shí)量達(dá)到所在學(xué)校相應(yīng)一線教師平均工作量，緩解了學(xué)校教師編制緊張問題。2017年下半年，城區(qū)學(xué)校61名中層干部參與“三制”改革，節(jié)省編制25個(gè)，一年減少經(jīng)費(fèi)支出125萬元；2018年，78名中層干部參與改革，增加補(bǔ)貼251.9萬元，但減少38個(gè)事業(yè)編制，按人均15萬元測(cè)算，全年節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)約318萬元。

平湖市教育局局長(zhǎng)王郁春表示，“三制”改革讓學(xué)校中層干部回歸一線，倒逼大家多練本事、多做表率。目前，中層干部承擔(dān)了更多的市縣級(jí)、校級(jí)公開課和科研任務(wù)，真正發(fā)揮出“中流砥柱”的作用。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年02月27日第1版