穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作

河北省教育廳

河北一直堅(jiān)持公益普惠的原則，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作。

政策規(guī)范，強(qiáng)化公共布局

2015年，河北省住建廳會(huì)同教育廳等有關(guān)部門制定了《河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)導(dǎo)則》，要求配套幼兒園建設(shè)與住宅同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)于沒有按標(biāo)準(zhǔn)和要求配建幼兒園的項(xiàng)目，各地規(guī)劃、建設(shè)主管部門在項(xiàng)目竣工后，不予辦理規(guī)劃條件核實(shí)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。在落實(shí)《導(dǎo)則》要求的基礎(chǔ)上，河北省教育廳等部門印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)幼兒園建設(shè)規(guī)劃編制和農(nóng)村學(xué)校土地確權(quán)工作的通知》，指導(dǎo)各地結(jié)合土地、城市規(guī)劃調(diào)整工作，編制好幼兒園布局規(guī)劃。

2018年，河北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)管理，明確要求到2018年底前基本解決2015年以來新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交不到位問題，特別強(qiáng)調(diào)在土地出讓環(huán)節(jié)，由行業(yè)主管部門或政府指定部門與開發(fā)商簽訂配套幼兒園建設(shè)協(xié)議，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開（竣）工期限、交付標(biāo)準(zhǔn)、移交使用、違約責(zé)任等。

試點(diǎn)引路，堅(jiān)持公益普惠

2018年，河北省教育廳重點(diǎn)支持石家莊、衡水、滄州三市開展了移交試點(diǎn)工作。石家莊市政府制定了《石家莊市居民住宅項(xiàng)目配建教育設(shè)施移交管理辦法》，明確所在地轄區(qū)政府為配建幼兒園的接收主體；配建幼兒園屬國有公共教育資源，由開發(fā)建設(shè)單位配建，經(jīng)驗(yàn)收合格后，無償將產(chǎn)權(quán)移交轄區(qū)政府，并交由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T管理使用，同時(shí)，還確定了移交細(xì)則。衡水市采取政府出資回購舉辦公辦園、轄區(qū)政府與辦園方聯(lián)合舉辦或舉辦方降低收費(fèi)舉辦普惠性民辦園等辦園模式，2018年共計(jì)收回主城區(qū)小區(qū)配套園52所。滄州市理順了監(jiān)管程序，共有7個(gè)新建小區(qū)開發(fā)商同轄區(qū)政府簽署了移交協(xié)議。

深入調(diào)研，貫徹中央部署

2018年上半年，河北省教育廳組織調(diào)研組深入各地開展調(diào)研，全面分析、梳理小區(qū)配建幼兒園存在的問題。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》后，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，2019年1月3日，河北省委、省政府出臺(tái)了相應(yīng)實(shí)施意見，鮮明地堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠基本方向，明確提出小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦為公辦園，條件不具備的，委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性民辦園。2019年1月9日，國辦《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》印發(fā)后，河北省教育廳迅速行動(dòng)，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同試點(diǎn)市、縣區(qū)深入分析治理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，起草治理方案。

方案全面對(duì)標(biāo)國辦《通知》，并力求體現(xiàn)河北的自身特點(diǎn)。一是明確治理原則，提出了“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、堅(jiān)持分類治理、堅(jiān)持公益普惠”4項(xiàng)治理原則；二是突出分類治理，將任務(wù)細(xì)化為“整治規(guī)劃不到位問題”“整治建設(shè)不到位問題”“整治移交不到位問題”“整治使用不到位問題”4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；三是強(qiáng)化政府責(zé)任，要求各市縣政府成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的小區(qū)配套園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確小區(qū)配套園移交接收的主體是轄區(qū)政府；四是壓實(shí)部門責(zé)任，按照部門職責(zé)分工，在充分征求省直各有關(guān)部門意見后，明確了各項(xiàng)工作措施的牽頭單位和責(zé)任單位。根據(jù)治理工作需要，增加了財(cái)政、編制部門共同參加這次治理工作。

促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

山東省教育廳

2018年，山東省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見》《山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作方案》等文件，堅(jiān)持公益普惠的基本方向，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

做實(shí)配套規(guī)劃

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。吸收教育行政部門進(jìn)入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。以縣為單位制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園總體布局規(guī)劃，規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃，確定每所幼兒園具體位置、“四至”范圍、建設(shè)規(guī)模和完成時(shí)限。2018—2020年，計(jì)劃每年新建、改擴(kuò)建幼兒園2000所以上，新增學(xué)位50萬個(gè)，2018年已超額完成任務(wù)。二是提高配建標(biāo)準(zhǔn)。按照服務(wù)半徑原則上不大于300米、每3000—5000人口居住區(qū)設(shè)置一所6個(gè)班以上規(guī)模幼兒園開展建設(shè)。

完善政策鏈條

全面落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書制度，落實(shí)“四同步”。一是堅(jiān)持同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃部門在開發(fā)企業(yè)申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)，依據(jù)其規(guī)劃條件和建設(shè)條件嚴(yán)格審查，不符合條件的不予受理或通過，保證同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持同步建設(shè)施工。建設(shè)部門要求配套園先于或同步于居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，分期開發(fā)的居住區(qū)將配套園安排在首期建設(shè)。申報(bào)施工許可時(shí)，嚴(yán)格審核配套園的建設(shè)期限，不符合建設(shè)條件的不予核發(fā)，保證同步建設(shè)施工。三是堅(jiān)持同步竣工驗(yàn)收。建設(shè)部門在居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)竣工規(guī)劃核實(shí)、竣工綜合驗(yàn)收備案時(shí)，配套園應(yīng)建未建，或者不符合規(guī)劃條件、建設(shè)條件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，不予辦理，保證同步竣工驗(yàn)收。四是堅(jiān)持同步交付使用。實(shí)施“交鑰匙”工程，建成并驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)無償交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T。配套園優(yōu)先辦成公辦園，或委托辦成資產(chǎn)國有的普惠性民辦園，確保公益普惠性質(zhì)。

加強(qiáng)專項(xiàng)整治

一是成立專班。成立由省政府分管副秘書長任組長的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門組織協(xié)調(diào)。二是全面排查。教育部門牽頭開展了兩輪摸底排查，排查結(jié)果要求經(jīng)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字、縣（市、區(qū)）政府蓋章后上報(bào)省教育廳。三是全面整改。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）列出清單，建立臺(tái)賬，按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定針對(duì)性的整改措施，由住建部門牽頭逐一進(jìn)行整改，通過移交、置換、購置、新建、改建、補(bǔ)建等不同方式，確保2020年底前全面完成整改任務(wù)。

健全工作機(jī)制

一是建立考核機(jī)制。將學(xué)前教育發(fā)展情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和新型城鎮(zhèn)化考核。建立普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度，將配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況作為對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督查，督查結(jié)果向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。二是完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。2019年，省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.5億元，重點(diǎn)用于支持各地配套園建設(shè)。如濟(jì)南按照新建幼兒園每班補(bǔ)貼10萬—40萬元、改擴(kuò)建幼兒園每班補(bǔ)貼5萬—15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，每年獎(jiǎng)補(bǔ)一億余元；青島按照每班50萬元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)回購的配套園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立通報(bào)制度。將整治進(jìn)度納入平臺(tái)管理，及時(shí)調(diào)度各市整治情況，并每月一期簡報(bào)進(jìn)行通報(bào)，確保按期完成整治任務(wù)。

打牢城鎮(zhèn)小區(qū)配套園管理制度基礎(chǔ)

杭州市教育局

杭州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)范使用起步較早，后續(xù)政策保障持續(xù)到位，已形成較為完善的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)范監(jiān)管機(jī)制。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全政策體系

從2001年開始，杭州市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市幼兒教育工作的補(bǔ)充意見〉的通知》，明確要求將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要范疇，在新建住宅小區(qū)規(guī)劃中按規(guī)定比例配置足量的托幼園所，建成后經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T驗(yàn)收后，辦理獨(dú)立產(chǎn)權(quán)證，性質(zhì)屬國有資產(chǎn)，歸口當(dāng)?shù)亟逃姓块T管理。

2005年，杭州市政府出臺(tái)《杭州市區(qū)住宅區(qū)配套中小學(xué)（幼兒園）建設(shè)管理暫行辦法》，要求配套幼兒園納入住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確市政府相關(guān)部門職責(zé)，并首次確立了配套幼兒園與住宅建設(shè)項(xiàng)目“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的“三同步”原則（后根據(jù)要求增加“同步驗(yàn)收”，調(diào)整為“四同步”原則），小區(qū)配套幼兒園建成后無償移交教育行政部門管理使用，并提出百戶比規(guī)劃指標(biāo)為每百戶9.3生。2010年將百戶比規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)一步提高到每百戶11生，同時(shí)將“四同步”政策擴(kuò)大到各區(qū)、縣（市），并要求各區(qū)、縣（市）編制學(xué)前教育布點(diǎn)規(guī)劃。

優(yōu)化布局加快建設(shè)，破解資源不足問題

2012年，杭州市各區(qū)、縣（市）完成了學(xué)前教育布點(diǎn)規(guī)劃，市教育局將全市學(xué)前教育布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行了匯編。2017年各區(qū)、縣（市）根據(jù)《浙江省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，結(jié)合人口政策和單元控規(guī)調(diào)整等實(shí)際情況，完成了布點(diǎn)規(guī)劃修編工作。在此基礎(chǔ)上，市教育局配合規(guī)劃局做好控規(guī)修編工作，其中人口測算采用以住宅區(qū)規(guī)劃戶數(shù)及每戶按3人口徑統(tǒng)計(jì)，新增的幼兒園、中小學(xué)用地盡量布置在易于實(shí)施的地塊上。

2015年10月，杭州市人大修訂《杭州市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理若干規(guī)定》；2016年6月，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性用地出讓管理工作的通知》。兩個(gè)文件均強(qiáng)調(diào)：根據(jù)土地出讓計(jì)劃方案，確定公開出讓經(jīng)營性用地的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體、建設(shè)時(shí)序，作為批準(zhǔn)土地出讓的依據(jù)。教育部門嚴(yán)格把關(guān)核查，審查時(shí)對(duì)未達(dá)到配套教育設(shè)施建設(shè)要求的住宅地塊，絕不予出讓，從源頭上確?！八耐健闭叩恼嬲鋵?shí)，做到不增添新債、逐步償還舊債。

規(guī)范配套園使用管理，強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性和普惠性

對(duì)因歷史問題造成少部分配套幼兒園辦成民辦幼兒園的，實(shí)施分類治理。一是2010年起，產(chǎn)權(quán)歸街道的小區(qū)配套幼兒園與舉辦方合同到期，由所在區(qū)政府協(xié)調(diào)立即收回產(chǎn)權(quán)，由教育部門舉辦成公辦園。二是鼓勵(lì)城區(qū)上收街道舉辦幼兒園體制，改由區(qū)、縣（市）政府直接舉辦和管理，將這些小區(qū)配套幼兒園由原來的自收自支事業(yè)單位調(diào)整為全額撥款事業(yè)單位。三是支持和鼓勵(lì)舉辦者辦普惠性民辦幼兒園，如江干區(qū)自2010年起,將街道接收的11所小區(qū)配套幼兒園定性為普惠性幼兒園，一律按公辦等級(jí)幼兒園收費(fèi)，根據(jù)幼兒園等級(jí)及考核結(jié)果，區(qū)財(cái)政按每生2000—4000元不等標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)補(bǔ)助資金；余杭區(qū)金都夏宮小區(qū)配套幼兒園作為配套幼兒園整治試點(diǎn)，由第三方對(duì)幼兒園辦學(xué)成本進(jìn)行核算，根據(jù)核算，生均教育成本中扣減幼兒園向家長按公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收取的保教費(fèi)，其他不足部分由地方財(cái)政補(bǔ)足。

以“四個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理

武漢市教育局

2012年以來，武漢市采取多種方式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，將住宅區(qū)配套幼兒園作為擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育的主渠道，通過不斷完善政策，加強(qiáng)建設(shè)和管理，切實(shí)破解“入園難”“入園貴”問題。

2012年，武漢市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)我市住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》，對(duì)住宅區(qū)配套幼兒園的配套規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)主體、產(chǎn)權(quán)歸屬以及相關(guān)部門職責(zé)作出了規(guī)定。2017年12月，武漢市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》，對(duì)解決小區(qū)配套園治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)一步作了明確。一是調(diào)高起配標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定新建住宅區(qū)建筑面積達(dá)到12萬平方米或居住戶數(shù)達(dá)到1200戶及以上的，就應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的幼兒園。二是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)把關(guān)。重點(diǎn)強(qiáng)化了國土規(guī)劃部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、住房保障房管部門及教育部門聯(lián)動(dòng)把關(guān)職責(zé)。三是壓實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持以區(qū)為主，要求各區(qū)人民政府作為本轄區(qū)范圍內(nèi)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立部門聯(lián)動(dòng)、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保本轄區(qū)內(nèi)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的各項(xiàng)政策落地落實(shí)。四是堵住政策漏洞。重點(diǎn)對(duì)達(dá)不到幼兒園起配標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致片區(qū)資源不足情況的解決渠道予以明確，規(guī)定先由市教育部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，及時(shí)掌握配建不足的情況，提出建設(shè)需求方案，再由各區(qū)人民政府編制單獨(dú)選址新建、擴(kuò)建幼兒園的計(jì)劃和年度實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)資金，組織實(shí)施建設(shè)。五是規(guī)范建設(shè)移交。對(duì)達(dá)到配套幼兒園規(guī)模的新建住宅區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位保證配套幼兒園與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)的新建住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)保證配套幼兒園優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先交付使用。

在具體推進(jìn)策略上，武漢市著力在“四個(gè)堅(jiān)持”上下功夫。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。市政府高度重視住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，要求采取超常力度，從“做大總量、做優(yōu)質(zhì)量、做活機(jī)制”入手，確保住宅區(qū)配建幼兒園工作落地落實(shí)。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，明確區(qū)長是第一責(zé)任人。市直相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，形成了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作合力。二是堅(jiān)持目標(biāo)牽引。將住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交和使用情況納入市政府考核區(qū)政府、市教育局考核區(qū)教育局的兩級(jí)績效目標(biāo)，按年度向各區(qū)下達(dá)具體目標(biāo)，考核各區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作。2018年，全市住宅區(qū)配套幼兒園實(shí)質(zhì)移交47所，開辦使用54所。三是堅(jiān)持專項(xiàng)治理。2017年，武漢市就制發(fā)了《市政府辦公廳關(guān)于開展全市住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)清理整改工作的通知》，要求各區(qū)人民政府嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，督促開發(fā)建設(shè)單位與住宅區(qū)開發(fā)同步建設(shè)、及時(shí)移交住宅區(qū)配建幼兒園；各區(qū)人民政府要將2012年以來本區(qū)域住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用情況進(jìn)行全面清理整改。市級(jí)層面實(shí)行三層督辦，加強(qiáng)調(diào)度，并建立專報(bào)制度（已編發(fā)15期），督促各區(qū)落實(shí)配套幼兒園“一園一檔”和跟蹤銷號(hào)制度。四是堅(jiān)持督導(dǎo)跟進(jìn)。2018年8月，武漢市政府教育督導(dǎo)室專題開展了全市住宅區(qū)配套幼兒園政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)督導(dǎo)，充分發(fā)揮督導(dǎo)的督政優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各區(qū)不斷加強(qiáng)住宅區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和管理。

把好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)移交“三道關(guān)”

日照市住建局

日照市長期以來堅(jiān)持創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)，全力做好居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)工作任務(wù)

2013年11月，日照市制定了《居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，對(duì)新建小區(qū)配建幼兒園、社區(qū)配套用房、衛(wèi)生服務(wù)站等7類公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理及移交作了明確規(guī)定。2018年又專門制定了教育重點(diǎn)工程百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案，加快推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)整治攻堅(jiān)。日照市住建局主要負(fù)責(zé)主城區(qū)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)移交工作。住建部門積極發(fā)揮部門職能職責(zé)，把做好住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)移交工作作為“住建為民”的具體行動(dòng)。根據(jù)市政府安排部署，主動(dòng)對(duì)接市教育、規(guī)劃、國土等部門和駐地區(qū)政府，將未開工、已開工未竣工幼兒園，應(yīng)建未建的小區(qū)配套幼兒園，2013年11月1日后取得土地使用權(quán)，已經(jīng)竣工、應(yīng)當(dāng)移交但尚未移交的幼兒園，以及2013年11月1日前取得土地使用權(quán)，建成后被出租或出售辦成高收費(fèi)民辦園的小區(qū)配套幼兒園等問題逐一梳理，摸清底子，分類列出項(xiàng)目內(nèi)容明細(xì)，明確攻堅(jiān)目標(biāo)和任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行分解，細(xì)化責(zé)任單位、人員和時(shí)限，做到環(huán)環(huán)相扣、步步為營。

細(xì)化措施、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成工作推進(jìn)合力

在具體工作中，日照重點(diǎn)把好三個(gè)“關(guān)口”，確保小區(qū)配套幼兒園建設(shè)移交工作順利推進(jìn)。一是把好“入口關(guān)”?！度照帐芯幼⌒^(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》明確提出，幼兒園等7類公共服務(wù)設(shè)施用房在土地出讓時(shí)作為招拍掛的條件，由開發(fā)建設(shè)單位按照合同約定與新建小區(qū)一起建設(shè)；建成后無償移交給配套設(shè)施項(xiàng)目所在地區(qū)政府（管委）。住建部門深入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展政策宣講，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，做好小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。二是把好“建設(shè)關(guān)”。對(duì)建設(shè)移交幼兒園項(xiàng)目實(shí)行工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)周報(bào)制度，定期調(diào)度項(xiàng)目推進(jìn)情況。根據(jù)推進(jìn)進(jìn)度，會(huì)同駐地區(qū)政府及市教育、規(guī)劃、國土等部門單位，現(xiàn)場督促未開工項(xiàng)目開工建設(shè)，督導(dǎo)在建幼兒園加快施工進(jìn)度。住建局開通配套幼兒園建設(shè)工程項(xiàng)目審批綠色通道和容缺受理機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)配套幼兒園建設(shè)質(zhì)量、安全、抗震設(shè)防等方面的審查監(jiān)管，并實(shí)行周末延伸服務(wù)，切實(shí)保障工程質(zhì)量和進(jìn)度。三是把好“移交關(guān)”。居住小區(qū)配建幼兒園工作推進(jìn)中難度最大的就是移交環(huán)節(jié)。對(duì)此，住建局積極做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工作，通過組織房地產(chǎn)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，在全市大會(huì)上帶頭表態(tài)；住建局的房管、建管、質(zhì)安組成專班現(xiàn)場督促，集中舉行簽訂移交協(xié)議；加大宣傳力度等措施，確保移交工作速戰(zhàn)速?zèng)Q。

著眼長遠(yuǎn)、完善制度，構(gòu)建工作長效機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前小區(qū)配套幼兒園建設(shè)移交中存在的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，推動(dòng)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理工作邁上長效化、規(guī)范化軌道。嚴(yán)格實(shí)施《日照市居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書制度，依據(jù)規(guī)劃條件，在建設(shè)條件中明確配套幼兒園設(shè)施的建筑規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、投資來源、移交方式，作為相關(guān)地塊的出讓條件。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)配套建設(shè)幼兒園的質(zhì)量、安全和竣工驗(yàn)收備案管理，確保各居住區(qū)和配套幼兒園設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、首期建設(shè)施工、及時(shí)竣工驗(yàn)收、按時(shí)交付使用。

確保小區(qū)配套園建設(shè)管理精準(zhǔn)高效開展

長沙市住建局

長沙市的小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理工作堅(jiān)持把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建了一套完善的政策體系，以此確保相關(guān)工作精準(zhǔn)高效地開展。

推動(dòng)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理法治化

早在1997年，長沙市人大就制定了《長沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，以法律形式明確了城市學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)和管理，使城市學(xué)校建設(shè)納入規(guī)范化、法治化軌道。隨著發(fā)展的變化。2004年10月，長沙市人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂。該《條例》第九條規(guī)定，“新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建時(shí)，每4000居民以上住宅區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置小學(xué)、幼兒園”。該條明確了達(dá)到一定開發(fā)規(guī)模的小區(qū)應(yīng)該配套相應(yīng)規(guī)模的幼兒園。第十五條進(jìn)一步規(guī)定了配套幼兒園的建設(shè)時(shí)序，即“新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造時(shí)，配套新建或者改建、擴(kuò)建的小學(xué)校、幼兒園，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收”?！稐l例》的出臺(tái)為小區(qū)及時(shí)配建幼兒園提供了法律保障。

推動(dòng)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)政策體系化

2011年以來，長沙市相繼出臺(tái)《長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》和《長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的補(bǔ)充意見》《長沙市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交暫行辦法》等文件，進(jìn)一步明確了幼兒園規(guī)劃和建設(shè)要求。其中，《長沙市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交暫行辦法》明確規(guī)定，在新招拍掛的土地中事先告知和明確開發(fā)企業(yè)教育配套責(zé)任，并納入土地出讓合同條文中約定，使開發(fā)企業(yè)更好地履行教育配套責(zé)任。

推動(dòng)教育部門全面參與配套園審查

1997年出臺(tái)的《條例》第八條規(guī)定，配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的選址定點(diǎn)、校園建設(shè)規(guī)劃和中小學(xué)校、幼兒園的改建、擴(kuò)建的規(guī)劃設(shè)計(jì)，須經(jīng)教育行政部門同意。在實(shí)際審批配套教育設(shè)施過程中，為確保布局科學(xué)合理以及更好地滿足入學(xué)需求，長沙市規(guī)劃部門在審批配套建設(shè)幼兒園的選址定點(diǎn)、校園建設(shè)規(guī)劃前應(yīng)先征求教育行政部門的意見，并將教育行政部門出具的審查意見作為樓盤教育設(shè)施配套審批的重要參考。長沙市工程項(xiàng)目并聯(lián)審批管理辦法明確有關(guān)教育配套須征求教育部門意見，長沙市住建局對(duì)樓盤配套教育設(shè)施從方案評(píng)審、總圖審查、初步設(shè)計(jì)審查、單體審查到項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行全過程參與，為配套教育切實(shí)落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。

推動(dòng)配套幼兒園移交制度化

2010年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。為進(jìn)一步明確配套幼兒園屬性，2014年，《長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的補(bǔ)充意見》明確要求，配套幼兒園不得擅自抵押和出讓；《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地劃撥及產(chǎn)權(quán)移交的實(shí)施辦法》明確要求配套幼兒園建成后移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。2018年1月19日，市政府辦公廳印發(fā)了《長沙市開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作方案》，要求凡是建設(shè)用地是以劃撥方式取得的配套幼兒園，原則上均應(yīng)收回；凡是已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園，均應(yīng)按協(xié)議約定收回。除此之外的配套幼兒園，分類解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，長沙市批建小區(qū)配套幼兒園500多所，其中全市已建成的配套幼兒園362所中有298所移交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T。

《中國教育報(bào)》2019年02月27日第8版