■名家專欄 扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向④    

基礎(chǔ)教育評價改革，不僅要在中高考考試招生制度方面有所突破，以綜合素質(zhì)評價推動育人模式變革，還需要在升學(xué)考試與課堂教學(xué)評價以外建立和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。通過基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測對教育質(zhì)量進(jìn)行評價，是建立促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的教育評價體系的重要舉措，也是在基礎(chǔ)教育階段克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的重要手段。

2007年，教育部依托北京師范大學(xué)成立教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作在全國范圍內(nèi)拉開序幕。迄今，全國已有28個省、市、自治區(qū)相繼建立省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，并逐步在各省市開展義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量評價和學(xué)業(yè)測評。經(jīng)過十幾年的努力，我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系基本建立，成為保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，起到良性導(dǎo)向作用。

為不斷深化評價改革，我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)還需在三個方面下功夫：

第一，要建立健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，盡管對基礎(chǔ)教育質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)的理解還存在差異，但在關(guān)于教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一些核心問題上，達(dá)成了諸多共識：一是，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)基于全面系統(tǒng)的教育質(zhì)量觀。不僅要考慮學(xué)生發(fā)展目標(biāo)，還需考慮國家發(fā)展要求、家長教育訴求、學(xué)校與教師發(fā)展需要；不僅要考慮學(xué)生發(fā)展這一教育結(jié)果，還需考慮教育的背景性、投入性與過程性要素，如經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備等硬件條件與課程、教學(xué)、管理等軟件因素。二是，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)突出學(xué)生發(fā)展特別是學(xué)生全面發(fā)展的核心地位。當(dāng)前國際上主要國家和組織構(gòu)建教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，都將學(xué)生發(fā)展視為教育的結(jié)果，并將其作為教育質(zhì)量的核心，而將教育的過程與投入作為影響學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵因素，緊緊抓住育人本質(zhì)。當(dāng)前，社會對學(xué)生發(fā)展的理解，也逐步擺脫了重視學(xué)業(yè)成績的取向，轉(zhuǎn)而重視學(xué)生核心素養(yǎng)的提升與興趣、動機(jī)等非認(rèn)知因素的發(fā)展。三是，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有看得懂、做得了、用得上才能真正落地。要真正發(fā)揮教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的功效，就需要遴選科學(xué)明確的評價指標(biāo)，形成有效的評價方法，并將評價結(jié)果真正用于教育改進(jìn)。

第二，完善質(zhì)量監(jiān)測體系，建立起促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價系統(tǒng)。當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測采用科學(xué)手段和程序，參照國際發(fā)達(dá)國家和國際組織的通用做法，結(jié)合我國教育領(lǐng)域?qū)嶋H，組織了我國教育、心理、各個學(xué)科領(lǐng)域及測量評價專家聯(lián)合開發(fā)與實(shí)施。2015年，全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作正式鋪開，不僅對語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育6個主要學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量評估，還涉及教育系統(tǒng)其他相關(guān)因素，測查基礎(chǔ)教育均衡狀況?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測通過客觀、量化的數(shù)據(jù)，丈量當(dāng)前教育質(zhì)量現(xiàn)狀，探索教育質(zhì)量影響因素，提出教育質(zhì)量改善辦法。

當(dāng)然，我國的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測相較于發(fā)達(dá)國家，起步較晚，測評的框架體系和技術(shù)方法還需不斷改進(jìn)，因此要進(jìn)一步借鑒國際組織和發(fā)達(dá)國家教育質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)手段，結(jié)合我國國情和教育教學(xué)實(shí)踐，深入研究大規(guī)模教育測評技術(shù)方法和我國教育教學(xué)客觀情況，完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測框架，健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，發(fā)揮教育評價良性導(dǎo)向作用。

第三，剛性使用監(jiān)測結(jié)果，發(fā)揮基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測督導(dǎo)和問責(zé)作用。教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果是教育質(zhì)量提升的重要實(shí)證依據(jù)。監(jiān)測結(jié)果可以為國家制定教育政策提供參照，為區(qū)域和學(xué)校教育教學(xué)改革提供指導(dǎo)，而更加有力的應(yīng)用應(yīng)該是監(jiān)測結(jié)果向社會公眾發(fā)布，以此作為對各級教育部門和學(xué)校問責(zé)的依據(jù)。國際上教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目通常會召開新聞發(fā)布會或在廣播電視上公布監(jiān)測結(jié)果，這既是教育領(lǐng)域辦學(xué)情況公開透明的實(shí)際舉措，又可加強(qiáng)公眾對政府部門的監(jiān)督，提供教育問責(zé)依據(jù)。在我國教育實(shí)踐中，曾經(jīng)出現(xiàn)“以分?jǐn)?shù)論英雄”的地方問責(zé)現(xiàn)象。這種片面的、錯誤的問責(zé)觀既產(chǎn)生于有偏差的教育政績觀與質(zhì)量觀，也有缺乏明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與可靠問責(zé)依據(jù)等方面的原因。

基于標(biāo)準(zhǔn)形成的監(jiān)測結(jié)果，可以為教育問責(zé)提供強(qiáng)有力的依據(jù)。我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測作為教育督導(dǎo)評估體系的重要組成部分，應(yīng)該逐步對教育監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行公示，并采取政府約談、限期整改、效果追蹤和問責(zé)等一系列政策制度，將教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果作為各級政府績效考核與學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價的重要指標(biāo)和依據(jù)，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測對政府教育管理、學(xué)校辦學(xué)行為的約束力。需要注意的是，在利用監(jiān)測結(jié)果時，要突出“增值性”評價，強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校對發(fā)展提升的縱向比較，而非政府之間、學(xué)校之間的橫向評比；要突出校長與行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過問責(zé)明確各個主體在教育質(zhì)量提升中的責(zé)任，形成明確的責(zé)任機(jī)制。

《中國教育報(bào)》2019年04月10日第5版