■聚焦“教育奮進(jìn)看落實(shí)”系列新聞通氣會(huì)

10月11日，教育部召開(kāi)“教育奮進(jìn)看落實(shí)”首場(chǎng)新聞通氣會(huì)，介紹城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作進(jìn)展情況和下一步工作重點(diǎn)。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛透露，全國(guó)共摸排了城鎮(zhèn)居住小區(qū)4.21萬(wàn)個(gè)，其中存在規(guī)劃、建設(shè)、移交或普惠不到位等方面問(wèn)題的有1.84萬(wàn)所幼兒園，目前，已完成整改任務(wù)的有6300余所，占總數(shù)的35%。當(dāng)前治理工作已經(jīng)進(jìn)入全面整改階段，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)已將這項(xiàng)工作納入省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)內(nèi)容，年底前將要對(duì)各省進(jìn)行督查通報(bào)。

移交不到位的小區(qū)配套園達(dá)1.15萬(wàn)所，是整改重點(diǎn)

“從規(guī)劃、建設(shè)、移交或普惠不到位等四大類問(wèn)題來(lái)看，移交不到位的有1.15萬(wàn)所，占總數(shù)62.5%，這是下一步整改工作的重點(diǎn)，要推動(dòng)各地加快移交，盡早投入使用。從區(qū)域分布來(lái)看，全國(guó)整改任務(wù)超過(guò)900所的有9個(gè)省份，合計(jì)1.13萬(wàn)所，占總數(shù)的61.4%，這是下一步全國(guó)范圍內(nèi)整改的重點(diǎn)地區(qū)。”呂玉剛說(shuō)。

“小區(qū)配套園是重要的公共教育資源，具有天然的地域壟斷性，是滿足城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒就近入園的主渠道?！眳斡駝傉f(shuō)，要順利實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的到2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%的普及普惠目標(biāo)，抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和規(guī)范管理是關(guān)鍵，這是解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題最經(jīng)濟(jì)便捷的途徑，對(duì)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系、服務(wù)全面二孩戰(zhàn)略意義重大。

今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。教育部對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，專門(mén)列入了今年的“奮進(jìn)之筆”重點(diǎn)攻堅(jiān)計(jì)劃。目前，各省（區(qū)、市）和兵團(tuán)都出臺(tái)了摸排治理工作方案，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟、措施，成立了治理工作小組，建立了有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的有效工作機(jī)制。遼寧、吉林、福建等省主管副省長(zhǎng)親自擔(dān)任治理工作小組組長(zhǎng)。河北、廣東、江西等省將小區(qū)配套園摸排治理工作納入了市縣政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)。山東、河南等省將小區(qū)配套園治理工作納入了“不忘初心、牢記使命”主題教育上下聯(lián)動(dòng)整改事項(xiàng)。

呂玉剛表示，由于治理工作涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，各地在治理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。有的地方重視程度還不夠，治理工作小組牽頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠到位；有的地方配套政策不夠完善，對(duì)小區(qū)配套園移交后人財(cái)物等方面缺乏有力的保障措施；有的地方部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠有力，沒(méi)有壓實(shí)有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，等等，“對(duì)這些問(wèn)題我們高度重視，將在下一步的整改工作中切實(shí)加以推動(dòng)解決”。

重點(diǎn)解決治理移交難、補(bǔ)建慢等問(wèn)題

“當(dāng)前，治理工作已進(jìn)入全面整改階段，需要集中開(kāi)展分類整改，這是決定治理工作成效的關(guān)鍵階段。”呂玉剛介紹，為指導(dǎo)各地做好整改工作，教育部等7部門(mén)研制并印發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整改工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將重點(diǎn)解決治理口徑窄、移交難、補(bǔ)建慢、支持保障弱等4個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

具體來(lái)說(shuō)，解決好治理口徑窄的問(wèn)題，要明確何時(shí)建設(shè)的小區(qū)和多大規(guī)模的小區(qū)納入治理范圍，不得隨意放寬標(biāo)準(zhǔn)，以免造成資源流失。解決好配套園移交難的問(wèn)題，凡按照國(guó)家、地方規(guī)定或合同約定應(yīng)該移交的，要督促盡快移交；對(duì)確屬年代久遠(yuǎn)、情況復(fù)雜的，可通過(guò)置換、回購(gòu)等方式解決，或報(bào)上一級(jí)治理工作小組同意，先提供普惠性服務(wù)，在過(guò)渡期內(nèi)再逐步移交。解決好配套園補(bǔ)建慢的問(wèn)題，要及時(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃和審批、劃撥建設(shè)用地等方面工作，特事特辦、優(yōu)先保障。解決好支持保障弱的問(wèn)題，切實(shí)做好配套園機(jī)構(gòu)登記、教師編制、財(cái)政支持等方面工作，確保小區(qū)配套幼兒園盡快投入使用并持續(xù)提供普惠性服務(wù)。

“下一步還將組織督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)地方把治理工作納入各級(jí)政府落實(shí)中央重大決策部署督查范圍和履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)范圍，一個(gè)縣一個(gè)縣地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。推動(dòng)地方倒排工期、實(shí)時(shí)盤(pán)點(diǎn)，確保如期完成治理整改任務(wù)?！眳斡駝傉f(shuō)，近期，教育部、住建部牽頭，治理工作小組成員單位等部門(mén)配合，還將赴部分省份進(jìn)行實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步督促整改進(jìn)度。

呂玉剛表示，治理工作的總體要求是堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的基本方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持公辦民辦并舉的原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)治理的決心不動(dòng)搖。具體思路是注重統(tǒng)一要求與因地制宜相結(jié)合、指導(dǎo)與督促相結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)與左右協(xié)同相結(jié)合、典型示范與輿論引導(dǎo)相結(jié)合。

各地結(jié)合實(shí)際，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)施策

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，各地須結(jié)合實(shí)際情況精準(zhǔn)施策。在今天的通氣會(huì)上，山東、河北、重慶市江北區(qū)、武漢市、贛州市進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。

針對(duì)四類關(guān)鍵問(wèn)題，山東區(qū)分問(wèn)題類型，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理?！皩?duì)規(guī)劃不到位的，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)建、利用公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改建兩種方式進(jìn)行整治；對(duì)建設(shè)不到位的，通過(guò)督促開(kāi)發(fā)商限期完成建設(shè)、回購(gòu)?fù)恋剡M(jìn)行補(bǔ)建兩種方式進(jìn)行整治；對(duì)移交不到位的，通過(guò)督促移交、回租、回購(gòu)、督促啟用4種方式進(jìn)行整治；對(duì)使用不到位的，通過(guò)補(bǔ)助生均經(jīng)費(fèi)、約談開(kāi)發(fā)商降低房租并由財(cái)政補(bǔ)貼剩余房租兩種方式進(jìn)行整治?！鄙綎|省教育廳副廳長(zhǎng)關(guān)延平說(shuō)。

河北的做法是在堅(jiān)持公益普惠上“謀新招”。河北省教育廳廳長(zhǎng)楊勇介紹，河北版治理方案在全面對(duì)標(biāo)國(guó)辦《通知》要求的基礎(chǔ)上，提出“確保依標(biāo)規(guī)劃到位”“確保園舍建設(shè)到位”“確保如期移交”“確保規(guī)范使用”4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并進(jìn)一步明確小區(qū)配套園移交接收的主體是轄區(qū)政府，由轄區(qū)政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先舉辦為公辦園。

重慶市江北區(qū)針對(duì)不同情況分類施策，在回收工作中，充分考慮民辦園對(duì)租賃場(chǎng)地的投入和對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的貢獻(xiàn)，對(duì)原民辦幼兒園可利用殘值和裝修進(jìn)行了評(píng)估補(bǔ)償，采取原舉辦者參與公辦園管理，或委托原舉辦者舉辦公辦性質(zhì)幼兒園辦園模式，確?；厥沼變簣@平穩(wěn)過(guò)渡?！敖?年來(lái)，全區(qū)回收了10所幼兒園、回購(gòu)了24所幼兒園，回購(gòu)資金共計(jì)投入1.7億元。”重慶市江北區(qū)教委主任馬培高說(shuō)。

“武漢不斷完善政策體系，把握治理的主動(dòng)權(quán)?！蔽錆h市教育局局長(zhǎng)孟暉介紹，2014年，《武漢市學(xué)前教育管理辦法》公布實(shí)施，以地方規(guī)章形式規(guī)范住宅區(qū)配套幼兒園治理。2017年，武漢市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，明確規(guī)定：將配套幼兒園起配點(diǎn)下調(diào)至1200戶、12萬(wàn)平方米。強(qiáng)化各區(qū)人民政府主體責(zé)任，明確各區(qū)區(qū)長(zhǎng)是第一責(zé)任人。以“應(yīng)建未建全要建，應(yīng)交未交全要交”為基點(diǎn)，進(jìn)行全面清理整改，“一園一案”建檔立卡。目前，全市納入教育部治理工作進(jìn)展信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的配套幼兒園共76所，已完成治理30所。

“凡是回收的小區(qū)配套幼兒園，建設(shè)用地原出讓金退還給開(kāi)發(fā)單位，僅此一項(xiàng)，市級(jí)財(cái)政就退還資金近2億元。同時(shí)，市財(cái)政安排學(xué)前教育專項(xiàng)資金1300萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)高等院校、職業(yè)學(xué)校、企事業(yè)單位及街道、村委會(huì)等舉辦普惠性幼兒園?！苯魇≮M州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)彭業(yè)明介紹，贛州將小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理列入為民辦實(shí)事的“一號(hào)工程”，截至今年9月底，贛州市增加公辦園學(xué)位3.3萬(wàn)個(gè)，就讀于公辦園的在園幼兒占比提高了10%。

本報(bào)北京10月11日電

《中國(guó)教育報(bào)》2019年10月12日第1版