■理論特稿/學習黨的十九屆四中全會精神專論

觀點提示

黨的十九屆四中全會，系統(tǒng)總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確標定制度建設的“三步走”總體目標，全面部署制度建設的重點任務，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能產生重大而深遠影響。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了新時代推進國家治理的行動綱領，開辟了“中國之治”新境界，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

系統(tǒng)總結中國制度的全方位“顯著優(yōu)勢”

新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。《決定》總結了我國國家制度和國家治理體系所具有的全方位顯著優(yōu)勢：堅持黨的集中統(tǒng)一領導；堅持人民當家作主；堅持全面依法治國；堅持全國一盤棋；堅持各民族一律平等；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念；堅持以人民為中心的發(fā)展思想；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進；堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能；堅持黨指揮槍；堅持“一國兩制”；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一等顯著優(yōu)勢。這13個方面的顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。

全方位的顯著優(yōu)勢意味著中國特色社會主義制度建設確立了新的歷史方位。眾所周知，制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。歷史經驗表明，經過長期劇烈的社會變革之后，一個政權要穩(wěn)定下來，一個社會要穩(wěn)定下來，必須加強制度建設。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐前半程的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，后半程的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。我國國家制度和國家治理體系展現(xiàn)出的全方位顯著優(yōu)勢，表明制度建設現(xiàn)在已經有了很好的基礎。黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，經過全面深化改革，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎。今天擺在我們黨面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

新時代要更加充分發(fā)揮這些制度優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是對新中國成立以來我們國家在社會主義制度建設、國家治理體系和治理能力建設方面的經驗總結，是我們黨領導人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力與巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。當今世界正處于百年未有之大變局，我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，對我國的國家治理水平提出新的更高要求?！疤煜轮畡莶皇t衰，天下之治不進則退”，要想實現(xiàn)國家的長治久安、人民安居樂業(yè)，還是得靠完善的制度和治理體系，靠治理主體高超的治理能力。習近平同志指出，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來”。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺在更加突出的位置，讓社會主義制度的優(yōu)越性充分彰顯。

明確標定制度建設的“三步走”總體目標

《決定》明晰了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，即到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這個“三步走”的總體目標，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型更加鞏固明確了時間表、路線圖。

這個“三步走”的目標標明了對制度建設認識的新高度。鄧小平同志在1992年南方談話中指出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。2011年中國共產黨成立90周年時，系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義制度。2013年黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標。2017年黨的十九大明確了建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標，其中也包括了制度建設方面的要求，即到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會的“三步走”的目標，與現(xiàn)代化建設整體設計是緊密配合、相向而行的。

這個“三步走”總體目標，繪就“中國之治”的宏偉藍圖。全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，除了要有高度發(fā)達的經濟基礎，也要有與之相適應的上層建筑屹立其上。中國特色社會主義是由道路、理論、制度和文化構成的，其中制度問題帶有根本性、全局性、長遠性。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是現(xiàn)代化建設的重要方面，又是建設現(xiàn)代化強國的必然要求。

全面部署制度建設的重點任務

《決定》部署了堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的重點內容，包括黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經濟制度、社會主義先進文化制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系。這13個方面的具體制度，指明了新時代堅持和完善國家制度和治理體系的重點任務，勾勒出“中國之治”的制度圖譜。

在這個制度體系中，黨的領導制度是國家的根本領導制度，它統(tǒng)領和貫穿其他12個方面的制度。圍繞堅持和完善黨的領導制度體系，《決定》提出六方面要求：建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度；健全黨的全面領導制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度；完善全面從嚴治黨制度。習近平同志指出，“我們治國理政的本根，是中國共產黨的領導和社會主義制度”。這表明我們對黨的領導和社會主義制度的全面認識達到一個嶄新的高度。

一分部署，九分落實?！稕Q定》第一次全面回答了在我國國家制度和國家治理問題上“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設的重大任務和舉措，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現(xiàn)了總結歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導向和目標導向的統(tǒng)一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能產生重大而深遠的影響。制度建設的宏偉藍圖已經繪就，砥礪奮進正當時。我們必須著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。我們相信，在黨的堅強領導下，堅持走中國特色社會主義道路，發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，一定能把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為實現(xiàn)中國夢提供有力保證。

（作者單位：中國人民大學馬克思主義學院，陶文昭系該院副院長、21世紀中國馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任）

《中國教育報》2019年12月12日第5版