■慶祝中華人民共和國成立70周年專論·教育篇

本文看點(diǎn)

新中國成立70來，我國義務(wù)教育不僅在約占全世界1/5的人口中實(shí)現(xiàn)了全面普及，而且在960萬平方公里的廣袤大地上促進(jìn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的均衡發(fā)展，踏上了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的征途。

新中國成立時(shí)，全國80%以上的人口是文盲，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅20%，15歲以上人口平均受教育年限為1.6年，相當(dāng)于日本明治維新前夕的水平，甚至低于英美1820年的水平。資料顯示，以彼時(shí)財(cái)力和速度，僅完成全國危險(xiǎn)校舍的改造就需要100年。如果從新中國成立時(shí)算起，我國普及九年義務(wù)教育用了61年。如果從《義務(wù)教育法》頒布算起，僅用了25年，并成為9個(gè)發(fā)展中人口大國里唯一全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的國家。日本普及九年義務(wù)教育用了78年，英國普及十一年義務(wù)教育、美國和德國普及十二年義務(wù)教育用了100多年。

新中國70年來，我國義務(wù)教育基本形成了適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展需求的、具有中國特色的現(xiàn)代治理體系。義務(wù)教育法規(guī)體系日益建立健全，管理體制逐漸完善，辦學(xué)體制日臻成熟，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系日益健全。經(jīng)過70年的發(fā)展，我國義務(wù)教育在內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升中不斷創(chuàng)新突破，邁上了以質(zhì)圖強(qiáng)、奮力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新征程。樹立了高質(zhì)量發(fā)展新理念，并軟硬兼顧，加快了義務(wù)教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

70年義務(wù)教育的發(fā)展創(chuàng)造了世界教育史上的奇跡，同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面再一次昭示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，彰顯了中國道路、中國模式的制度紅利。

讓所有公民機(jī)會均等地接受義務(wù)教育，被舉世公認(rèn)為是一種基本人權(quán)，同時(shí)也被視作一個(gè)國家最為重要的社會建設(shè)和民生工程。中國的義務(wù)教育從概念濫觴到制度初創(chuàng)，雖肇始于清末民初，但由于當(dāng)時(shí)整個(gè)國家一直處于列強(qiáng)入侵、軍閥混戰(zhàn)、民不聊生的動蕩和戰(zhàn)亂年代，因此根本未能得到有效實(shí)施。作為一項(xiàng)關(guān)涉民權(quán)、惠及民生、造福民族的偉大事業(yè)，義務(wù)教育的真正發(fā)展和普及是中華人民共和國成立以后的事情?；仡櫤涂偨Y(jié)新中國成立70來義務(wù)教育所走過的非凡歷程、取得的輝煌成就，不僅可以增強(qiáng)我們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，而且可以促使我們在重大歷史節(jié)點(diǎn)上鑒往知來、銘記初心，更加意志堅(jiān)定、信心滿懷地闊步邁向新時(shí)代。

學(xué)有所教

義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及

義務(wù)教育是由國家依法統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童必須接受的強(qiáng)迫性教育，具有強(qiáng)制性、普及性和免費(fèi)性特征。1763年，普魯士公國頒布第一部世界強(qiáng)迫教育法令，到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，法、英、美、德、意、俄、日等發(fā)達(dá)國家已全面普及了六至九年義務(wù)教育，并且基本消除了青壯年文盲。新中國成立時(shí)，全國80%以上的人口是文盲，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅20%，15歲以上人口平均受教育年限為1.6年，相當(dāng)于日本明治維新前夕的水平，甚至低于英美1820年的水平。資料顯示，以彼時(shí)財(cái)力和速度，僅完成全國危險(xiǎn)校舍的改造就需要100年。

一百年太久，只爭朝夕。以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨人，急迫地發(fā)出了號召，指出教育要“面向工農(nóng)”，堅(jiān)持“科學(xué)的、民主的和大眾的文化教育”，“讓學(xué)齡兒童入學(xué)”。1949年9月《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》提出要“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育”。1954年《中華人民共和國憲法》第94條規(guī)定，“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利”。

改革開放伊始，鄧小平主持召開科學(xué)和教育工作座談會，指出我們國家要趕上世界先進(jìn)水平，必須從科學(xué)和教育著手，并提出自己要親自抓科技和教育。1985年，改革開放后第一次全國教育工作會議召開，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學(xué)抓起，這是有戰(zhàn)略眼光的一著。如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣的任務(wù)，就會誤大事，就要負(fù)歷史的責(zé)任”。會上通過了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出“實(shí)行九年制義務(wù)教育”，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的國情現(xiàn)狀，擘畫了分期分批實(shí)施義務(wù)教育的策略。1986年《義務(wù)教育法》正式頒布，使實(shí)施九年制義務(wù)教育獲得了立法保障。1988年國務(wù)院《掃除文盲工作條例》出臺，在明確基本普及九年義務(wù)教育、遏止增量文盲的同時(shí)，又厘定了基本掃除青壯年文盲、消除存量文盲的任務(wù)（簡稱“兩基”目標(biāo)）。到2000年，我國85%以上的人口地區(qū)完成了“普九”任務(wù)和“掃盲”工作。針對當(dāng)時(shí)全國還有15%的縣（410個(gè)）未實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)以及這些縣主要分布在西部地區(qū)（251個(gè)貧困縣，309個(gè)少數(shù)民族縣，51個(gè)邊境縣）的現(xiàn)實(shí)，2003年，黨中央國務(wù)院又出臺了《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》。到2010年底，伴隨著西部省份最后13個(gè)縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)的完成，全國3069個(gè)縣徹底實(shí)現(xiàn)了“普九”目標(biāo)，人口覆蓋率達(dá)到100%。如果從新中國成立時(shí)算起，我國普及九年義務(wù)教育用了61年。如果從《義務(wù)教育法》頒布算起，僅用了25年，并成為9個(gè)發(fā)展中人口大國里唯一全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的國家。日本普及九年義務(wù)教育用了78年，英國普及十一年義務(wù)教育、美國和德國普及十二年義務(wù)教育用了100多年。

城鄉(xiāng)一體

均衡發(fā)展取得顯著成效

公平正義是一切進(jìn)步社會所追求的至高無上的理想，教育公平則是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會公平的“階梯與橋梁”。如果說“普九”意味著受教育權(quán)利的“起點(diǎn)公平”，那么均衡發(fā)展則意味著受教育質(zhì)與量的過程和結(jié)果公平。全面“普九”完成后，伴隨著我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度、發(fā)展水平差異性和不均衡問題的客觀存在，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間義務(wù)教育發(fā)展水平不均衡、不協(xié)調(diào)的矛盾又日益凸顯，“促進(jìn)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平”被歷史性地提上了議事日程。

2010年1月，教育部頒布《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，提出了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)和路線圖。同年7月，在改革開放后第四次全國教育工作會議上，中共中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出到2020年“基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”。2012年教育部出臺《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，并于次年正式啟動對義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的驗(yàn)收工作。2017年4月，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》。2017年底，我國81%的縣（市、區(qū)）通過了督導(dǎo)評估認(rèn)定，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)、校際實(shí)現(xiàn)基本均衡。截至2018年底，全國共有2717個(gè)縣通過了義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收，占全國總縣數(shù)的92.7%，16個(gè)?。▍^(qū)、市）整體通過認(rèn)定。

至2018年，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.38萬所，專任教師973.09萬人，在校生1.5億人，其規(guī)模居世界之首。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.95%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100.9%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%。這種高水平普及程度，超過了高收入國家的平均水平。

在辦學(xué)條件上，全國普通中小學(xué)校舍建筑面積達(dá)到14.3億平方米，小學(xué)體育器械、音樂器材、美術(shù)器材、數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校數(shù)分別達(dá)到了94.23%、93.89%、93.70%、93.72%，普通初中前三項(xiàng)分別達(dá)到95.91%、95.45%、95.21%，理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校數(shù)達(dá)95.64%。廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的辦學(xué)條件得到了顯著改善。

在師資隊(duì)伍方面，2018年全國專任教師小學(xué)為609.19萬人、初中為363.9萬人；專任教師合格率小學(xué)達(dá)到99.97%，初中達(dá)到99.86%；生師比小學(xué)為16.97∶1，初中為12.79∶1，均優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)為19∶1，初中為13.5∶1。

在中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量充分保證、質(zhì)量不斷提升的同時(shí)，工資待遇和職業(yè)聲望也日益改進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國教育行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為83412元，高于全國行業(yè)平均工資12.24個(gè)百分點(diǎn)，在19大社會行業(yè)中排名第7位。這意味著，昔日的“孩子王”，如今已成為了社會上令人向往的職業(yè)。

多元共治

義務(wù)教育治理體系日趨完善

新中國70年來，我國義務(wù)教育的治理體系經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程，基本形成了適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展需求的、具有中國特色的現(xiàn)代治理體系。

首先，義務(wù)教育法規(guī)體系日益建立健全。從《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》提出要“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育”，到1982年《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育”，再到《中華人民共和國義務(wù)教育法》于1986年正式頒布，并經(jīng)歷2006年、2015年和2018年三次修訂，義務(wù)教育法律體系日益完善。與此同時(shí)，至本世紀(jì)初，黨中央和國務(wù)院相繼頒布了近40部有關(guān)義務(wù)教育的政策性文件，從制度供給上為促進(jìn)和規(guī)范義務(wù)教育健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

其次，義務(wù)教育管理體制逐漸完善。新中國成立初期，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式管理基礎(chǔ)教育，形成了由政府高度集中統(tǒng)一的教育管理體制。改革開放后，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和“人民教育人民辦”的思想引導(dǎo)，形成了“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的基礎(chǔ)教育管理體制。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在堅(jiān)持教育公益性原則、辦好人民滿意教育和依法治教理念的指引下，形成了在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，并建立了責(zé)權(quán)明確的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2010年改革開放以來第四次全國教育大會之后，按照“推進(jìn)政校分開、管辦評分離”的思路，積極探索和推進(jìn)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。

再其次，義務(wù)教育辦學(xué)體制日臻成熟。從新中國成立初期的一元化辦學(xué)體制（政府集教育投資者、舉辦者、管理者于一體），到改革開放后形成的政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與的體制，義務(wù)教育辦學(xué)主體和辦學(xué)形式呈現(xiàn)出多元化格局。步入新世紀(jì)以來，社會辦學(xué)力量逐步壯大，《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)實(shí)施條例》相繼出臺并不斷修訂，民辦教育的合法地位得到肯定，辦學(xué)行為得到規(guī)范。在推進(jìn)辦學(xué)主體多元化的同時(shí)，國家對義務(wù)教育階段公益性原則也進(jìn)一步強(qiáng)化和凸顯，逐步形成了“政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力”的義務(wù)教育辦學(xué)體制。

最后，義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系日益健全。新中國成立后，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制曾幾經(jīng)更迭，歷經(jīng)了1954年校長負(fù)責(zé)制、1957年黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、1961年校長負(fù)責(zé)制、1978年黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制等反復(fù)過程，直到1985年校長負(fù)責(zé)制才被較為穩(wěn)定地確定下來并延續(xù)至今。如今，中小學(xué)黨支部發(fā)揮政治核心和保障監(jiān)督、校長全面負(fù)責(zé)、教職工民主管理、家長和社會積極參與的學(xué)校內(nèi)部治理體系日益建立健全。

以質(zhì)圖強(qiáng)

義務(wù)教育邁上高質(zhì)發(fā)展階段

經(jīng)過70年的發(fā)展，我國義務(wù)教育不僅在規(guī)模擴(kuò)張和全面普及的歷史任務(wù)中取得了輝煌成績，而且在內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升中也不斷創(chuàng)新突破，邁上了以質(zhì)圖強(qiáng)、奮力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新征程。

其一，樹立了高質(zhì)量發(fā)展新理念。義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展理念集中體現(xiàn)為在實(shí)現(xiàn)基本均衡的基礎(chǔ)上促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，即以公平為基、以內(nèi)涵為重、以質(zhì)量為本，讓每一個(gè)兒童都能夠接受到適合自身個(gè)性發(fā)展的特色義務(wù)教育，使兒童的社會化教育和個(gè)性化教育有機(jī)結(jié)合，有教無類和因材施教有機(jī)結(jié)合，德智體美勞有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一種更理想、更高效、更優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。

其二，軟硬兼顧，加快義務(wù)教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐。在硬件方面，黨和國家傾注了巨大人力、物力、財(cái)力推動義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。為保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出了“提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”的目標(biāo)。2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4.28%，此后一直維持在4%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年時(shí)，國家財(cái)政性教育事業(yè)費(fèi)支出僅為3.76億元（當(dāng)年全國總財(cái)政支出為60.08億元），義務(wù)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)比重從1997年的75.71%增長到2018年的94.29%。為保證城鄉(xiāng)辦學(xué)條件一體化，國家全面啟動了中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極實(shí)施辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育投入標(biāo)準(zhǔn)化、教育信息標(biāo)準(zhǔn)化等，并以信息化帶動現(xiàn)代化。

在軟件方面，黨和政府把實(shí)施素質(zhì)教育、堅(jiān)持立德樹人作為根本任務(wù)，大力推進(jìn)“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變，使學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。同時(shí)，在全社會范圍內(nèi)強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)和社會整體環(huán)境要形成協(xié)調(diào)一致、密切協(xié)作的育人機(jī)制，為孩子健康成長創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境。在學(xué)校范圍內(nèi)則大力推進(jìn)教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人，形成良好的校園育人文化氛圍。為保障義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展，國家還建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測體系，制定了不同學(xué)科的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，為進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

歷經(jīng)70年篳路藍(lán)縷、櫛風(fēng)沐雨的開拓奮斗，我國義務(wù)教育不僅在約占全世界1/5的人口中實(shí)現(xiàn)了全面普及，而且在960萬平方公里的廣袤大地上促進(jìn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的均衡發(fā)展，踏上了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的征途。這不僅在中華民族的歷史上亙古未有，而且也創(chuàng)造了世界教育史上的奇跡，同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面再一次昭示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，彰顯了中國道路、中國模式的制度紅利。

潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。展望新時(shí)代我國義務(wù)教育發(fā)展，將把堅(jiān)持立德樹人、踐行素質(zhì)教育、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡、全面提高質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為奮斗目標(biāo)和主攻任務(wù)，并將接續(xù)譜寫出更為壯美的華章。

（作者系陜西省社會科學(xué)院黨組書記、院長，陜西師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究2014年度重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度研究”[14JZD041]成果）

《中國教育報(bào)》2019年12月12日第6版