■壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代—慶祝改革開(kāi)放40年·教育述評(píng)②

“6選3非常符合學(xué)生需求，每個(gè)人都可以選擇真正感興趣、有特長(zhǎng)的科目?！鄙虾Ｐ赂呖挤桨笇?shí)施后第一屆考生樂(lè)意安說(shuō)。

2017年6月，上海、浙江34萬(wàn)名高考生像樂(lè)意安一樣，成了首批“吃螃蟹”的人?！胺诸惪荚?、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”，2014年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，從“選分”到“選人”，高考制度迎來(lái)40年來(lái)最大變革。

“惟進(jìn)取也，故日新?！边@是梁?jiǎn)⒊凇渡倌曛袊?guó)說(shuō)》里對(duì)時(shí)代變革的理解和渴望。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程?？v觀40年來(lái)教育的歷次改革與發(fā)展，始終與時(shí)代發(fā)展緊密相連，始終踐行著“為天下儲(chǔ)人才，為國(guó)家圖富強(qiáng)”的崇高使命。

黨的十八大以來(lái)，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題，教育系統(tǒng)全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹(shù)人，推進(jìn)教育改革，教育事業(yè)中國(guó)特色更加鮮明，教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，我國(guó)教育的國(guó)際影響力加快提升，13億多中國(guó)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提升。

撥亂反正，教育事業(yè)全面恢復(fù)重建

“文革”結(jié)束，百?gòu)U待興。

新中國(guó)成立后逐步建立的全國(guó)普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生制度被徹底否定，全社會(huì)沒(méi)有了學(xué)習(xí)知識(shí)的活動(dòng)和動(dòng)力，國(guó)家發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才斷檔。

“現(xiàn)在看來(lái)，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的科學(xué)技術(shù)和教育整整落后了二十年?！?977年，鄧小平剛復(fù)出不久，就自告奮勇主管科技和教育，直接推動(dòng)了教育領(lǐng)域的撥亂反正。

1977年底，恢復(fù)高考，570萬(wàn)名考生從車間田地、山林工廠走向考場(chǎng)，最終27萬(wàn)人被錄取，命運(yùn)由此改變。

“這不僅是中國(guó)歷史的轉(zhuǎn)折，也是我人生的轉(zhuǎn)折。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院前院長(zhǎng)錢穎一感觸頗深。而在北大教授陳平原看來(lái)，恢復(fù)高考不僅是教育領(lǐng)域的事，更是全面撥亂反正、開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義新道路的一個(gè)突破口。

1977級(jí)、1978級(jí)學(xué)生是幸運(yùn)的，他們經(jīng)歷了若干劃時(shí)代的事件：恢復(fù)高考制度、擴(kuò)大派遣留學(xué)生出國(guó)、改革開(kāi)放號(hào)角吹響……他們見(jiàn)證了中國(guó)歷史的轉(zhuǎn)折。

“不拘一格降人才”是國(guó)家對(duì)教育的直接要求；而“睜眼看世界”的中國(guó)，不僅需要縱向的選拔培養(yǎng)，更需要橫向的比較。

“我們一方面要努力提高自己的大學(xué)水平，一方面要派人出去學(xué)習(xí)，這樣可以有一個(gè)比較，看看我們自己的大學(xué)究竟辦得如何?！?978年6月，鄧小平作出關(guān)于擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要指示。

從1978年第一批52人啟程赴美，到如今中國(guó)已有500余萬(wàn)人到海外留學(xué)，遍布世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涌現(xiàn)出了一大批中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的卓越人才，留學(xué)生也已成為中華民族復(fù)興和中國(guó)連接世界的生力軍。

如果說(shuō)1985年之前教育的主要工作是恢復(fù)和重建，那么《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》則真正啟動(dòng)了教育體制機(jī)制的全面改革。

十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)過(guò)指導(dǎo)思想的撥亂反正，黨中央對(duì)教育工作作出了一系列新的論斷和決策，我國(guó)教育事業(yè)得到了恢復(fù)，開(kāi)始走上了蓬勃發(fā)展的道路。但是，輕視教育、輕視知識(shí)、輕視人才的錯(cuò)誤思想仍然存在，教育不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的局面還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。

而改革最直接的動(dòng)因，則是面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，面對(duì)世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命的蓬勃興起，教育事業(yè)的落后和教育體制的弊端：政府職能與辦學(xué)自主權(quán)劃分不清、教育結(jié)構(gòu)不合理、中央與地方關(guān)系以及多元籌資難題等，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

怎么改？《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》作為改革開(kāi)放后中共中央頒布的關(guān)于教育體制改革的第一個(gè)決定，提出了“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育的根本指導(dǎo)思想”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將教育改革納入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)中。

具體如何實(shí)施？《決定》提出了4個(gè)方面的內(nèi)容：一是把基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年義務(wù)教育；二是調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育；三是改革高等學(xué)校招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，保證教育體制改革順利進(jìn)行。

自此，我國(guó)教育事業(yè)各項(xiàng)改革蓬勃開(kāi)展——

1986年7月，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，規(guī)定國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》印發(fā)，確立了到20世紀(jì)末教育發(fā)展總目標(biāo)：基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲（“兩基”）；全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量（“兩全”）；建設(shè)好一批重點(diǎn)學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科（“兩重”）。

1999年，《關(guān)于全面深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》發(fā)布，提出全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會(huì)主義新人。

2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》印發(fā)，明確了“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的新目標(biāo)。

……

每一座里程碑上，都打上了《決定》的烙印。

與時(shí)代同步，教育發(fā)展進(jìn)入“快車道”

1992年是值得記住的一年。

這一年，鄧小平視察南方發(fā)表談話，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。

然而，中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，人口眾多且科技文化水平偏低是基本國(guó)情。如何把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)？如何為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人力和智力支撐？

發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高國(guó)民整體素質(zhì)是必由之路?！盎酒占熬拍炅x務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”成為20世紀(jì)90年代我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。

1993年印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“在20世紀(jì)末，全國(guó)基本掃除青壯年文盲，使青壯年文盲率降到5%以下”的行動(dòng)目標(biāo)。

窮國(guó)辦大教育，教育投入不足、教育經(jīng)費(fèi)緊張是客觀現(xiàn)實(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，“義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”。這一體制極大地調(diào)動(dòng)地方政府和廣大人民群眾辦學(xué)積極性，增加投入、改善辦學(xué)條件，為實(shí)現(xiàn)“兩基”戰(zhàn)略目標(biāo)作出了極大貢獻(xiàn)。

“兩基”攻堅(jiān)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村和西部。為此，國(guó)家實(shí)施了新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)農(nóng)村教育支持最大的工程——“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，前后兩期投入近200億元，大大改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件。

成果迅速顯現(xiàn)，截至2000年底，全國(guó)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率達(dá)85%，青壯年文盲率下降到5%以下。2001年1月1日，國(guó)家主席江澤民向全世界宣布：中國(guó)如期完成了向世界的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)。

然而，21世紀(jì)初所實(shí)現(xiàn)的普及九年義務(wù)教育還是初步的、低水平的?；A(chǔ)教育的管理體制和投入機(jī)制尚不完善，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，由于地方政府財(cái)政撥款有限，大規(guī)?！捌站拧敝荒茌o以征收教育稅費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等多渠道籌資，嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，集體積累已經(jīng)不多，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制到了非改不可的時(shí)候。

2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確“農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制”，實(shí)現(xiàn)了“從向農(nóng)民收費(fèi)集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕烧鲑Y辦學(xué)，農(nóng)村義務(wù)教育管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥h為主”的兩大變革。

此后，基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)入“快車道”——

2006年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

2006年春，西部農(nóng)村的學(xué)齡兒童不再交學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)。

2007年春，免除全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。

2008年秋，全國(guó)城市義務(wù)教育階段實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)。

至此，中國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的重大歷史性轉(zhuǎn)變。與免除具有千年歷史的農(nóng)業(yè)稅一樣，義務(wù)教育全免費(fèi)可以說(shuō)是改革開(kāi)放40年乃至百年來(lái)中國(guó)教育成就的重要標(biāo)志。

基礎(chǔ)教育是提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程；高等教育則直接為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送高素質(zhì)人才。然而，直到1998年，我國(guó)大學(xué)生在校人數(shù)只有780萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率僅為9.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾接受高等教育的需求和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。

高校擴(kuò)招是民心所向，勢(shì)在必行。1998年全國(guó)高校的招生人數(shù)為108萬(wàn)，1999年擴(kuò)招比例高達(dá)47.4%，到2002年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，標(biāo)志著中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段。此后，這一數(shù)字仍大跨步增長(zhǎng)，2010年達(dá)到26.5%，2017年達(dá)到45.7%……高等教育向普及化階段快速邁進(jìn)。

伴隨擴(kuò)招，過(guò)去“條塊分割、部門辦學(xué)”的舊體制，已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，“共建、調(diào)整、合作、合并”的管理體制改革，使高等教育走向了“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理、以省為主”的發(fā)展路徑，極大調(diào)動(dòng)了中央、地方及社會(huì)各方面參與辦學(xué)的積極性，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益大幅提升。

為迎接世界新技術(shù)革命和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，1992年中央政府提出“要面向21世紀(jì)，重點(diǎn)辦好一批（100所）高等院?！保ā?11工程”），以帶動(dòng)整個(gè)高等教育發(fā)展。1998年又決定重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)（“985工程”）。此后，國(guó)家又先后開(kāi)始實(shí)施“2011”計(jì)劃、“雙一流”計(jì)劃等，推動(dòng)我國(guó)高等教育向世界一流挺進(jìn)。

高等教育領(lǐng)域的系列改革影響是深遠(yuǎn)的。不僅改善了高校過(guò)去資金匱乏、設(shè)施陳舊、隊(duì)伍不穩(wěn)的局面，而且形成了一批高水平的綜合性研究型大學(xué)，增強(qiáng)了高校拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力、科研實(shí)力、創(chuàng)新能力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，為中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了國(guó)家綜合國(guó)力的全面提升。

攻堅(jiān)克難，綜合改革進(jìn)入“深水區(qū)”

進(jìn)入新世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。面向21世紀(jì)，教育改革發(fā)展的方向何在？

1998年5月4日，江澤民在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會(huì)上指出：我們的大學(xué)應(yīng)該成為科教興國(guó)的強(qiáng)大生力軍。教育應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，為現(xiàn)代化建設(shè)提供各類人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。

然而，伴隨中國(guó)教育持續(xù)高速發(fā)展，各種新情況、新問(wèn)題紛至沓來(lái)：高等教育領(lǐng)域，擴(kuò)招后大學(xué)教學(xué)質(zhì)量下降、大學(xué)生就業(yè)難，學(xué)術(shù)造假等問(wèn)題日漸突出；基礎(chǔ)教育在“效率優(yōu)先”的發(fā)展觀影響下，教育公平被忽視，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間差距不斷拉大；職業(yè)教育發(fā)展滯后，職校生被視為“二等公民”，等等。

“今天的教育改革，面臨許多深層次社會(huì)矛盾和問(wèn)題，有待取得實(shí)質(zhì)性的突破。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)于教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育改革提出了許多新要求?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，當(dāng)下的教育改革，無(wú)法回避“十三五”甚至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

改革由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生，又在解決問(wèn)題中得以深化。

歷時(shí)一年零九個(gè)月，兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式發(fā)布，作為中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)之后的第一個(gè)教育規(guī)劃，《綱要》明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”，對(duì)人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、辦學(xué)體制改革、管理體制改革、擴(kuò)大教育開(kāi)放等進(jìn)行了全面部署。

黨的十八大繼續(xù)把“優(yōu)先發(fā)展教育，辦人民滿意的教育”作為教育改革與發(fā)展的中心任務(wù)，公平與質(zhì)量成為中國(guó)教育改革的兩個(gè)重要維度。黨的十九大報(bào)告明確提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，是時(shí)代賦予教育的使命，也是今后教育改革發(fā)展的方向。

幾年前，新一輪教育改革發(fā)展啟動(dòng)：

2014年9月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪考試招生制度改革，吹響了自1977年恢復(fù)高考以來(lái)力度最大的一輪高考改革號(hào)角，分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取，從育分到育人，著眼終身發(fā)展，讓教育真正回歸育人本質(zhì)。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，義務(wù)教育出現(xiàn)“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距擴(kuò)大。2016年，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》應(yīng)運(yùn)而生。從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，《意見(jiàn)》要求各級(jí)政府以縮小校際差距為立足點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、校長(zhǎng)教師交流輪崗等十大舉措隨之出臺(tái)。

高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。2015年，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》兩個(gè)重要文件出臺(tái)，中國(guó)2600多所高校重新洗牌，煥發(fā)出了新的活力和生機(jī)。

為了讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。2017年，全國(guó)1.21萬(wàn)所職業(yè)院校開(kāi)設(shè)約10萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，年招生總規(guī)模933萬(wàn)余人，在校生2697萬(wàn)余人，每年培訓(xùn)上億人次。每年有280萬(wàn)個(gè)家庭通過(guò)高職實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想。

教育發(fā)展，經(jīng)費(fèi)先行。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在2012年首次實(shí)現(xiàn)占GDP比例達(dá)4%后，連續(xù)6年超過(guò)4%。2016年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到3.14萬(wàn)億元，首次突破3萬(wàn)億元。2017年達(dá)3.42萬(wàn)億元。僅2012—2016年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)5年累計(jì)投入13.5萬(wàn)億元，超過(guò)1952—2011年60年累計(jì)投入之和。

……

教育是民族振興的基石。

可以自豪地說(shuō)，經(jīng)過(guò)40年的教育改革與發(fā)展，中國(guó)創(chuàng)造了窮國(guó)辦大教育的奇跡，而且正在完成從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！?/p>

40年改革開(kāi)放，中國(guó)教育始終與國(guó)家發(fā)展同向同行。

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月10日第1版