南京是中國(guó)現(xiàn)代幼兒教育的發(fā)源地之一，也是學(xué)前教育改革發(fā)展最富活力的地區(qū)之一。黨的十八大以來(lái)，南京抓住黃金機(jī)遇期，堅(jiān)持把發(fā)展學(xué)前教育作為教育現(xiàn)代化建設(shè)和改善民生的重要內(nèi)容，通過(guò)堅(jiān)持實(shí)施“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”，在“辦好學(xué)前教育”上取得顯著進(jìn)展。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）頒布后，南京市要求全市深入貫徹全國(guó)教育大會(huì)的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，在更高水平上推動(dòng)南京學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，通過(guò)“三個(gè)不動(dòng)搖”做好新時(shí)代發(fā)展學(xué)前教育的“南京答卷”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)責(zé)任不動(dòng)搖

“人生百年，立于幼學(xué)”?！兑庖?jiàn)》把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持政府主導(dǎo)”作為基本原則，不僅體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和民生情懷，也是基于時(shí)代需要和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)各級(jí)黨委政府推動(dòng)新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展提出的政治要求和組織要求。

黨的十八大以來(lái)，南京把加快發(fā)展學(xué)前教育，不僅看作是解決“入園難、入園貴”燃眉之急的民生之需，更當(dāng)作城市推進(jìn)教育現(xiàn)代化、加快人力資源開(kāi)發(fā)、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略之舉。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府2012年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了把南京建成“幼教名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確“十二五”要以提高學(xué)前教育普及普惠水平為重點(diǎn)，加快推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)；2014年出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及系列配套文件，率先實(shí)施學(xué)前一年基本免費(fèi)和幼兒園增量、提優(yōu)、普惠“三項(xiàng)工程”。2018年市政府又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確“十三五”期間以提高學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)水平為目標(biāo)，著力實(shí)施幼兒園增量、提優(yōu)、普惠、安全“四項(xiàng)工程”，提出到2020年全市適齡幼兒學(xué)前教育全面普及，在普惠性幼兒園就讀比例主城區(qū)不低于85%、其他區(qū)不低于90%，在省市優(yōu)質(zhì)園就讀比例不低于90%，幼兒園安全提升工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。6年來(lái)，市委市政府多次召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)、專(zhuān)題工作會(huì)、動(dòng)員部署會(huì)和總結(jié)表彰會(huì)，研究部署政策措施，推進(jìn)重點(diǎn)協(xié)調(diào)難點(diǎn)，總結(jié)工作表彰先進(jìn)，為推動(dòng)全市學(xué)前教育改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。南京市注重健全學(xué)前教育管理體制，在堅(jiān)持“以區(qū)為主”基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院和省委省政府要求，在切實(shí)強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任的同時(shí)充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府的作用。幾年來(lái)，南京市重點(diǎn)從三方面強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌：首先，健全工作機(jī)制。市政府成立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議，分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)階段性地研商問(wèn)題、優(yōu)化政策、強(qiáng)化支持。其次，強(qiáng)化政策保障。特別是在經(jīng)費(fèi)投入方面，財(cái)政部門(mén)在5年內(nèi)安排市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過(guò)15億元，全市財(cái)政性學(xué)前教育投入在財(cái)政性教育投入的占比從2011年的2.87%提高到2017年的7.91%。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策引導(dǎo)各區(qū)大力發(fā)展公辦園和普惠性民辦園，加快補(bǔ)充公辦在編教師，提高教師待遇。再其次，強(qiáng)化督查考核。市政府與各區(qū)先后簽訂了“十二五”“十三五”發(fā)展學(xué)前教育目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立區(qū)域?qū)W前教育重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)年度監(jiān)測(cè)機(jī)制，2018年還將學(xué)前教育“四項(xiàng)工程”列為市政府重點(diǎn)督查項(xiàng)目，把各區(qū)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任情況與政府考核直接掛鉤。

堅(jiān)持“四度并進(jìn)”改革路徑不動(dòng)搖

新時(shí)代“辦好學(xué)前教育”的基本要求，應(yīng)體現(xiàn)為四個(gè)主要方面：提高普及度，保證每一個(gè)適齡幼兒“有園上”；提高普惠度，保證幼兒家庭“上得起”；提高優(yōu)質(zhì)度，讓更多幼兒“上得好”；提高安全度，保證幼兒在園“上得安心放心”。

2010年前后，由于多種因素交疊影響，南京幼兒園資源總量短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重，尤其是普惠和優(yōu)質(zhì)資源更是難以滿足群眾需求。特別是2014年、2016年江蘇相繼實(shí)施“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策后，學(xué)位供給矛盾更為突出。市委市政府領(lǐng)會(huì)落實(shí)黨的十九大“辦好學(xué)前教育”新精神和南京全面小康社會(huì)建設(shè)新要求，著力實(shí)施“四項(xiàng)工程”推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

一是繼續(xù)實(shí)施“幼兒園增量工程”，以持續(xù)擴(kuò)大資源供給保證適齡幼兒“有園上”。全市通過(guò)建立資源預(yù)警機(jī)制、動(dòng)態(tài)修編建設(shè)規(guī)劃、加強(qiáng)幼兒園建設(shè)管理等措施，采取提速新園建設(shè)、擴(kuò)容老園規(guī)模、盤(pán)活閑置資源轉(zhuǎn)辦幼兒園、鼓勵(lì)社會(huì)資本辦園等方式綜合施策，6年新改擴(kuò)建新增幼兒園333所，增加學(xué)位超過(guò)8.4萬(wàn)個(gè)。

二是實(shí)施“幼兒園普惠工程”，以持續(xù)強(qiáng)化普惠讓更多幼兒“上得起”。南京通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)硬約束、優(yōu)化資金政策正導(dǎo)向，推動(dòng)各區(qū)多辦公辦園，嚴(yán)格將小區(qū)配套園辦成公辦或普惠性民辦園，鼓勵(lì)將民辦園“回購(gòu)”成公辦園、將集體園轉(zhuǎn)辦為教辦園等，6年來(lái)全市新增公辦學(xué)位超過(guò)6萬(wàn)個(gè)、普惠性民辦學(xué)位3.7萬(wàn)個(gè)，適齡幼兒在公辦和普惠性民辦園就讀比例達(dá)78%、提高了24個(gè)百分點(diǎn)。

三是實(shí)施“幼兒園提優(yōu)工程”，以持續(xù)提高質(zhì)量努力讓更多幼兒“上得好”。南京堅(jiān)持嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建新園，凡新建幼兒園須達(dá)江蘇省優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持政策傾斜填洼地，優(yōu)先為集體園、單位園和農(nóng)村園設(shè)立年生均補(bǔ)助，從2013年每生每年400元提高到2000元；堅(jiān)持推動(dòng)老園創(chuàng)優(yōu)質(zhì)，全市新增省市優(yōu)質(zhì)幼兒園250多所、新增優(yōu)質(zhì)園學(xué)位超過(guò)7.8萬(wàn)個(gè)，2017年省市優(yōu)質(zhì)園幼兒占比已達(dá)87%、提高18個(gè)百分點(diǎn)。

四是實(shí)施“幼兒園安全促進(jìn)工程”，以扎緊安全籬笆確保“上得放心”。通過(guò)實(shí)施“無(wú)證園治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，清理了150多所無(wú)證辦園；分兩期實(shí)施“幼兒園安全促進(jìn)計(jì)劃”，從村辦園點(diǎn)到集體園嚴(yán)格按專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)物防技防人防。

堅(jiān)持加快建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍不動(dòng)搖

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育改革發(fā)展的主要任務(wù)是廣普及、強(qiáng)普惠、提質(zhì)量。完成這一任務(wù)基礎(chǔ)在教師數(shù)量，關(guān)鍵看教師質(zhì)量。南京幼兒教師隊(duì)伍存在總量不足、在編教師占比低、公辦園在編與非在編教師收入水平差距較大的問(wèn)題，這些問(wèn)題造成幼兒教師職業(yè)吸引力不夠強(qiáng)、整體質(zhì)量不夠高、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。

要擺脫這一困境，關(guān)鍵是堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，切實(shí)提高教師職業(yè)吸引力。首先，要加快提高幼兒教師待遇，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了不同性質(zhì)幼兒園教師收入標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)機(jī)制，在編教師收入保持與義務(wù)教育學(xué)校教師同等水平、同步增長(zhǎng)；到2020年，全市單位辦園和集體辦園在編教師全面實(shí)現(xiàn)同工同酬，非在編教師收入不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)在崗職工年均收入水平。其次，堅(jiān)持落實(shí)編制標(biāo)準(zhǔn)，在加大進(jìn)編力度基礎(chǔ)上，推進(jìn)有關(guān)部門(mén)按《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》出臺(tái)本市具體辦法，提高在編教師比例。再其次，重視提高幼兒園教師社會(huì)地位，結(jié)合教育部開(kāi)展“學(xué)前教育宣傳月”活動(dòng)，我們堅(jiān)持倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教的良好風(fēng)尚，大力宣傳“教書(shū)育人楷模”吳紹萍園長(zhǎng)等優(yōu)秀教師事跡，并在特級(jí)教師評(píng)審、職稱(chēng)評(píng)定、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面確保幼師享有與中小學(xué)教師同等待遇。

通過(guò)幾年來(lái)全市上下共同努力，南京學(xué)前教育改革取得較大進(jìn)展，2015年成為所有行政區(qū)均通過(guò)“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”評(píng)估認(rèn)定的首批兩個(gè)城市之一，同年還承辦了教育部“全國(guó)學(xué)前教育宣傳月”活動(dòng)；2016年在教育部召開(kāi)的全國(guó)二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

發(fā)展學(xué)前教育不僅是惠民之舉，更是興國(guó)之計(jì)，是增強(qiáng)國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的奠基工程。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和《意見(jiàn)》決策部署，努力為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展做好“南京答卷”。

（作者系南京市教育局初等教育處處長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月16日第2版