整個(gè)2018年，湖南省會(huì)長(zhǎng)沙，從市委市政府到教育、財(cái)政、國(guó)土等10多個(gè)部門(mén)，再到六區(qū)三縣市區(qū)（縣市）委區(qū)（縣市）政府及下轄近百個(gè)街道，都在為實(shí)現(xiàn)5個(gè)百分點(diǎn)的增量而努力。

這是一場(chǎng)既觸動(dòng)開(kāi)發(fā)商也觸動(dòng)政府利益的改革。

過(guò)程中，百余家開(kāi)發(fā)商需要將手中232所幼兒園無(wú)償移交給政府；政府將陸續(xù)退還開(kāi)發(fā)商繳納的土地出讓金。

這場(chǎng)以提前兩年實(shí)現(xiàn)“普惠性幼兒園覆蓋率從75%增至80%”為目標(biāo)的改革，民眾成為最主要的獲益者。

攻向最后的“據(jù)點(diǎn)”

11月16日，長(zhǎng)沙市教育局對(duì)外公布：全市公辦和普惠性民辦園園所總數(shù)達(dá)到全市園所總數(shù)的80.22%，“提前兩年完成國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)！”

從2017年的75%到2018年的80.22%，實(shí)現(xiàn)5個(gè)百分點(diǎn)的增量，長(zhǎng)沙打了一場(chǎng)艱苦的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為何這么說(shuō)？因?yàn)?，遇到了瓶頸。

10多年來(lái)，長(zhǎng)沙建成小區(qū)配套園300余所，其中只有69所按照國(guó)家和省市政策規(guī)定移交給政府舉辦為公辦園或者民辦普惠園，其他232所大多數(shù)已被開(kāi)發(fā)商出租辦成了高收費(fèi)民辦園，甚至部分幼兒園已賣(mài)給他人。

如果不能讓“家門(mén)口的高價(jià)園”降價(jià)，“入園難”“入園貴”問(wèn)題在長(zhǎng)沙將長(zhǎng)期存在。到2020年實(shí)現(xiàn)80%的普惠目標(biāo)，也難以完成。

十九大報(bào)告提出要“幼有所育”，“入園難”“入園貴”問(wèn)題，“我們必須解決”，長(zhǎng)沙市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)盧鴻鳴堅(jiān)定地對(duì)記者說(shuō)。

他介紹，小區(qū)要建設(shè)配套園并移交給政府，沒(méi)按規(guī)定移交的，需在2018年前整改到位，這在國(guó)家、省、市的相關(guān)文件里都有明文規(guī)定。比如，2010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”），早有明確規(guī)定。

有了政策做依據(jù)，再加上全市范圍內(nèi)的大調(diào)研，一份《全面二孩政策背景下加大我市配套幼兒園建設(shè)與移交力度的建議》被長(zhǎng)沙市政協(xié)列為2017年重點(diǎn)提案，由時(shí)任長(zhǎng)沙市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、湖南湘江新區(qū)黨工委書(shū)記，現(xiàn)任湖南省人民政府副省長(zhǎng)、黨組成員陳文浩親自領(lǐng)辦。

2018年1月，《長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》正式出臺(tái)。方案明確，以“國(guó)十條”文件發(fā)布之日為節(jié)點(diǎn)，之前建成的由各區(qū)縣市政府協(xié)商收回，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)普惠辦園；之后建成的原則上到2018年底強(qiáng)制收回，舉辦為公辦園或國(guó)有民辦普惠園。

為推進(jìn)這一項(xiàng)工作，長(zhǎng)沙市委副書(shū)記、市長(zhǎng)胡忠雄高度重視，親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)陳中、廖建華任副組長(zhǎng)，編辦、教育、財(cái)政等10多個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)縣市政府主要負(fù)責(zé)人組成長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)小區(qū)配套園專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市教育局合署辦公。各區(qū)縣市建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，所轄街道負(fù)責(zé)人參與其中。

一周一通報(bào)、一月一調(diào)度、半年一講評(píng)、一年一考核……強(qiáng)力的推進(jìn)，形成巨大整治合力。

截至發(fā)稿時(shí)止，長(zhǎng)沙市整治工作成效明顯。全市已建301所配套園，已移交176所，占比達(dá)58.5%?！拔覀冇行判模诮衲昴甑浊?，基本完成配套園收回工作。”盧鴻鳴說(shuō)。

    每一次博弈都是場(chǎng)“硬仗”

“四五次能談成的，不多?！碧煨膮^(qū)教育局副局長(zhǎng)張其林長(zhǎng)期分管學(xué)前教育與規(guī)劃，回憶與多位開(kāi)發(fā)商的面談，印象最深的是“算賬”。

我一家月收費(fèi)2480元的幼兒園辦得好好的，你政府突然說(shuō)要收回，還要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦普惠園，我的損失，你們算過(guò)嗎？

我這是成熟小區(qū)，幾千平方米的場(chǎng)地，租給別人辦幼兒園，年租金收入上百萬(wàn)，甚至更高，無(wú)償交給政府，憑什么？

……

類(lèi)似或冷淡、或婉拒、或尖銳的面談場(chǎng)景，幾乎存在于長(zhǎng)沙下轄六區(qū)三縣市每一個(gè)參與此次攻堅(jiān)戰(zhàn)人員的腦海中。

動(dòng)他人的奶酪，很難。

開(kāi)發(fā)商的不配合，成為推進(jìn)此項(xiàng)工作中各縣市區(qū)面臨的最大、最普遍的難題。

但開(kāi)發(fā)商也有自己的“委屈”。采訪中，數(shù)位開(kāi)發(fā)商代表坦言，此前，從購(gòu)地到建房再到銷(xiāo)售，一系列流程中，并沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)以書(shū)面形式告知過(guò)公司，需要履行配套幼兒園建設(shè)的義務(wù)。

“購(gòu)地建房銷(xiāo)售過(guò)程中，公司已繳納了相關(guān)教育稅費(fèi)，為什么還要履行配套建園義務(wù)？”有的開(kāi)發(fā)商不理解。“地是我買(mǎi)的，房子是我建的，園所舉辦方是我請(qǐng)來(lái)的，幼兒園的所有人為什么不是我？”有的開(kāi)發(fā)商想不通。

必須向開(kāi)發(fā)商講清政策。但要完成全部232所配套園的收回，要觸動(dòng)百余家開(kāi)發(fā)商的利益，其間博弈，僅靠政策宣傳、機(jī)制保障，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

為一攬子解決部分政策不配套等問(wèn)題，長(zhǎng)沙市委市政府醞釀出臺(tái)了新政策。新政明確界定：達(dá)到一定規(guī)模的小區(qū)，其開(kāi)發(fā)商必須履行教育義務(wù)，建好教育配套設(shè)施后，所有權(quán)無(wú)償移交給政府；所使用土地屬于教育劃撥用地，新建樓盤(pán)將直接減免，已按商業(yè)用地繳納出讓金的，在履行義務(wù)后，國(guó)土部門(mén)將退還之前繳納的出讓金。

預(yù)計(jì)，僅此一項(xiàng)退還款，長(zhǎng)沙市政府將支出7億元左右。

家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)普惠

“做夢(mèng)都會(huì)笑”“不生二胎對(duì)不起這個(gè)價(jià)格”，在長(zhǎng)沙市今年全力推進(jìn)小區(qū)配套園移交工作中，最開(kāi)心的莫過(guò)于年輕的家長(zhǎng)們。

“收回的幼兒園，將全部舉辦為公辦園或國(guó)有民辦普惠園，保教費(fèi)每月最高不超過(guò)1200元。”盧鴻鳴說(shuō)，按照測(cè)算，當(dāng)全部232所幼兒園移交到位后，全市將有超過(guò)八成以上幼兒園為公辦園或民辦普惠園。這意味著，在家門(mén)口上優(yōu)質(zhì)低價(jià)園，會(huì)成為大多數(shù)老百姓看得見(jiàn)的“民生改善”。

但部分民眾也有自己的擔(dān)憂。曾經(jīng)節(jié)衣縮食將孩子送入高價(jià)園入讀，看重的便是品牌及后面的高品質(zhì)。如今政府收回后改為普惠園，每月費(fèi)用直降到1000多元，課程有沒(méi)有變化？班額能不能得到控制？

收費(fèi)每月降低1200元的萬(wàn)嬰克拉美麗幼兒園家長(zhǎng)蔣平說(shuō)，課程、餐食什么的都一樣，唯一的不同是，“兒子的班上多了兩個(gè)同學(xué)”。

“二孩政策的放開(kāi)，社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育的重視，決定了民辦園向普惠方向轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)。”萬(wàn)嬰克拉美麗幼兒園園長(zhǎng)蔣琪說(shuō)，萬(wàn)嬰在長(zhǎng)沙有20多所幼兒園，多為每月收費(fèi)接近5000元的高端園，成為普惠園，“是我們的主動(dòng)嘗試”。

如萬(wàn)嬰等高端園的“主動(dòng)普惠”，背后暗合的，是學(xué)前教育未來(lái)發(fā)展方向——政府主導(dǎo)下的優(yōu)質(zhì)普惠。

而正因?yàn)橛姓皳窝?，普惠園“降價(jià)不降質(zhì)”才有保障。

對(duì)于民辦園舉辦者來(lái)說(shuō)，辦園最主要的成本支出，一是場(chǎng)地租金，二是人員開(kāi)支。

舉辦為民辦普惠園后，“租金這一塊基本沒(méi)有費(fèi)用”，金色梯田融科幼兒園園長(zhǎng)秦曉說(shuō)，只要達(dá)到辦學(xué)要求，政府就會(huì)免除當(dāng)年租金，且每年還有獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

“中央、省、市、區(qū)四級(jí)財(cái)政撥付的學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，有80%用于普惠性民辦專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，雨花區(qū)民辦幼教科科長(zhǎng)周潔算了算，2018年雨花區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將超過(guò)2000萬(wàn)元。

從全市層面看，今年長(zhǎng)沙市本級(jí)財(cái)政安排的普惠性民辦專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，比去年同期增加50%，達(dá)到7500萬(wàn)元。為提高社會(huì)力量辦普惠園的積極性，該市還要求區(qū)縣市財(cái)政按同比例安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月16日第1版