近兩年，教育的跨區(qū)合作成為一個(gè)熱點(diǎn)，主要包括校長(zhǎng)教師跨區(qū)流動(dòng)、跨區(qū)聯(lián)合教研、優(yōu)質(zhì)教育資源共享及對(duì)口支援薄弱學(xué)校等內(nèi)容。在以縣為主的管理體制下，跨區(qū)合作是縮小區(qū)域教育質(zhì)量差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要手段。在合作過(guò)程中，需要著力破解組織管理、資源共享、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的障礙，以提升跨區(qū)域合作的效益。在實(shí)踐中，基層因地制宜，探索出許多成功經(jīng)驗(yàn)，跨區(qū)合作也從最初的互聯(lián)互通逐漸走向了攜手發(fā)展階段。

做好頂層設(shè)計(jì) 完善配套政策

以上海市義務(wù)教育“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“攜手計(jì)劃”）為例。2017年，上海市在總結(jié)郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校委托管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了“攜手計(jì)劃”，包括郊區(qū)學(xué)校精準(zhǔn)委托管理和城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ砷L(zhǎng)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)核心內(nèi)容。在推進(jìn)該計(jì)劃過(guò)程中，特別重視市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以受援方（即郊區(qū)）為主體推進(jìn)實(shí)施，健全不同區(qū)縣學(xué)校共同進(jìn)步的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范過(guò)程管理，提升工作效益。

市一級(jí)教育行政部門(mén)為區(qū)縣合作的順利開(kāi)展提供了良好的配套制度。一方面，由市教委安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，保障委托管理、項(xiàng)目合作、教師流動(dòng)、學(xué)校建設(shè)運(yùn)行等工作的實(shí)際需要。另一方面，強(qiáng)調(diào)人才保障，在教師編制、職稱評(píng)定、專業(yè)成長(zhǎng)、績(jī)效工資總量統(tǒng)籌安排等方面予以適度傾斜，激發(fā)中心城區(qū)和郊區(qū)的積極性。同時(shí)，實(shí)施對(duì)區(qū)縣合作的監(jiān)督考核，將跨區(qū)項(xiàng)目列入各區(qū)教育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)和綜合督政范圍。

郊區(qū)教育局負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)本區(qū)內(nèi)中小學(xué)查找在課堂教學(xué)效益、學(xué)校管理效能、特色課程開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、家校社聯(lián)動(dòng)等方面存在的主要問(wèn)題，形成基于核心問(wèn)題的具體實(shí)施項(xiàng)目。

中心城區(qū)教育局根據(jù)郊區(qū)學(xué)校提出的項(xiàng)目需求，充分挖掘本區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，遴選有成熟經(jīng)驗(yàn)和品牌特色的學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員提供經(jīng)費(fèi)支持和政策傾斜。

以“攜手計(jì)劃”為代表的跨區(qū)合作，充分發(fā)揮了中西城區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，有效提升了教育薄弱地區(qū)學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平，推動(dòng)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

搭建多樣平臺(tái) 豐富合作類(lèi)型

豐富的合作類(lèi)型有助于擴(kuò)大跨區(qū)教育交流的范圍與效果。在平等協(xié)商、需求對(duì)接的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)多樣化的合作項(xiàng)目和交流內(nèi)容，探索形成區(qū)縣合作可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

辦學(xué)理念方面，跨區(qū)合作的重要目的就是將先進(jìn)區(qū)縣的辦學(xué)理念傳遞至薄弱區(qū)縣。借助與中心城區(qū)的合作，上海遠(yuǎn)郊崇明區(qū)新城幼兒園將靜安區(qū)南西幼兒園“快樂(lè)玩、有效學(xué)”的辦園理念與課程模式整體引入，設(shè)置了相應(yīng)的科學(xué)探究室、思維電腦室等專用活動(dòng)室。崇明江帆小學(xué)引入靜安一師附小“愉快教育”的辦學(xué)理念，推動(dòng)本校實(shí)施素質(zhì)教育。

師資流動(dòng)方面，以集團(tuán)化辦學(xué)為重要推手，跨區(qū)分享優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建成員校骨干教師柔性流動(dòng)“蓄水池”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源在集團(tuán)內(nèi)部的跨區(qū)跨校流動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍。在上海市教師隊(duì)伍建設(shè)十三五規(guī)劃中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立基礎(chǔ)教育高端人才流動(dòng)制度，實(shí)施新晉特級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)教師赴郊區(qū)學(xué)校任職任教制度，扶持郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。

師資培養(yǎng)方面，中心城區(qū)對(duì)郊區(qū)新校教師進(jìn)行跨區(qū)浸潤(rùn)式培養(yǎng)。崇明區(qū)教育局聘請(qǐng)黃浦區(qū)資深教研員指導(dǎo)本區(qū)青年教研員，2017年共有兩批17位青年教研員赴黃浦跟崗培訓(xùn)。上海市實(shí)驗(yàn)學(xué)校附屬東灘學(xué)校的所有教師必須在城區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)習(xí)半年以上，才能正式教學(xué)。還有的城區(qū)學(xué)校每?jī)芍芘梢晃粌?yōu)秀教師到郊區(qū)校，為青年教師授課評(píng)課，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)直播形式進(jìn)行聯(lián)合教研活動(dòng)。

異地聯(lián)合聯(lián)動(dòng) 拓寬教育視野

構(gòu)建跨區(qū)聯(lián)合體，是區(qū)縣教育合作的重要內(nèi)容。

教育研究聯(lián)合體。針對(duì)立德樹(shù)人的時(shí)代要求，長(zhǎng)三角地區(qū)圍繞中小學(xué)德育工作成立區(qū)域聯(lián)盟，三省一市有關(guān)教育部門(mén)得以分享彼此的新理念與新方法，形成區(qū)域德育工作改革發(fā)展的有效機(jī)制，構(gòu)建“長(zhǎng)三角德育一體化”教育共同體。

同時(shí)，成立長(zhǎng)三角地區(qū)成立教育協(xié)作發(fā)展研究中心，作為一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與三省一市教育部門(mén)進(jìn)行對(duì)口協(xié)調(diào)溝通。借助這一機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)三角內(nèi)部得以各司其職、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共享教育成果。該機(jī)構(gòu)還為區(qū)域教育合作提供強(qiáng)有力的智力支撐，包括教育協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究、建設(shè)教育資源數(shù)據(jù)庫(kù)及教育協(xié)作發(fā)展決策服務(wù)平臺(tái)等。

教育督導(dǎo)聯(lián)合體。2013年起，上海市開(kāi)始推進(jìn)區(qū)縣教育督導(dǎo)劃片聯(lián)合體的整體合作機(jī)制。全市16個(gè)區(qū)按照“中心城區(qū)+郊區(qū)”的組合方式被劃分為4個(gè)督導(dǎo)聯(lián)合體，每個(gè)聯(lián)合體包括4個(gè)區(qū)，以教育督導(dǎo)聯(lián)合體為活動(dòng)單元，開(kāi)展教育督導(dǎo)論壇、互訪學(xué)習(xí)考察、互派督學(xué)參加本區(qū)督導(dǎo)工作等，探索創(chuàng)新形勢(shì)下區(qū)縣教育督導(dǎo)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究。

比如，虹口區(qū)教育督導(dǎo)室領(lǐng)銜的上海市教育督導(dǎo)第二聯(lián)合體開(kāi)展“關(guān)于跨區(qū)縣教育督導(dǎo)聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制、合作模式的研究”課題，探究資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同提高。

聯(lián)合體以文本形式確定基本組織框架和日常運(yùn)行機(jī)制，設(shè)計(jì)聯(lián)合體組織合作交流的具體內(nèi)容，商定共建聯(lián)合體的渠道和平臺(tái)，形成各區(qū)督導(dǎo)負(fù)責(zé)人定期活動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

實(shí)踐中，聯(lián)合體根據(jù)跨區(qū)合作的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，設(shè)置相應(yīng)的考察指標(biāo)，建立起適用于教育合作不同階段的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育合作中存在的問(wèn)題，更好地指導(dǎo)后續(xù)工作，降低合作的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性。

在此基礎(chǔ)上，實(shí)行“捆綁式”、一體化的考核評(píng)價(jià)方式，將教育合作成效作為考核指標(biāo)，建立起共同的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。督導(dǎo)過(guò)程中，強(qiáng)化對(duì)參與主體合作態(tài)度和行為的考核，淡化合作項(xiàng)目的數(shù)量等“攤指標(biāo)”方面的考核。

（作者單位：華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年02月02日第3版