積極鼓勵社會力量依法興辦教育，是現(xiàn)代教育治理的重要方面。激活社會力量，讓社會組織依法興辦教育、參與教育治理，有助于吸引更多優(yōu)質(zhì)教育資源，有助于實現(xiàn)“讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的目標(biāo)。

現(xiàn)階段，我國仍屬于社會主義初級階段，“兩條腿走路”辦學(xué)方針仍然需要長期堅持。實現(xiàn)教育公平、提升教育質(zhì)量，需要政府和社會組織兩種力量。

發(fā)揮社會組織的積極作用，是國家政策關(guān)注的重點(diǎn)。上世紀(jì)80年代，社會科學(xué)界開始反思“政府一元管理模式”的局限，提出在社會治理中要發(fā)揮社會組織的力量。同期，各級各類政策文本開始提及并重視社會組織在社會治理中的作用。政府在規(guī)范社會組織的同時，對其支持力度也在逐步提高。社會組織生長的政治環(huán)境漸次明晰，社會組織的管理越來越規(guī)范。《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，“吸引社會各界支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理”；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)，“鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會資源對教育的投入”等。這些成績的頒布和實施，都不同程度表明政府對社會組織作用的重視程度，引導(dǎo)社會組織助力教育治理、助推教育公平實現(xiàn)的堅定決心。

各類社會組織參與教育治理實踐，且取得了較大成績。社會組織涉足教育領(lǐng)域較廣，如參與教育政策制定和實施、特定教育問題的治理，宣揚(yáng)教育理念，推動教育制度創(chuàng)新等。從類型來說，旨在促進(jìn)教育公平且取得較為積極影響的社會組織如中國青少年發(fā)展基金會，于1989年與共青團(tuán)中央共同發(fā)起“希望工程”，通過援建學(xué)校、開展遠(yuǎn)程支教等方式進(jìn)行教育扶貧，提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的實現(xiàn)。諸如此類的社會組織從不同領(lǐng)域、不同層面為實現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量做出了有效助推。

積極培育社會組織，引導(dǎo)社會組織依法投入教育事業(yè)，有助于滿足人民群眾日益增多的教育問題，有助于促進(jìn)“公平而有質(zhì)量的教育”早日實現(xiàn)。提供多種支持，是培育越來越多的社會組織的重要舉措。我們認(rèn)為，培育社會組織涉及國家教育政策、財政政策、機(jī)制轉(zhuǎn)換、法律保障等錯綜復(fù)雜的要素，故而不能采用“零散的”“碎片化”的培育措施，需要進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計，并配有一套完整的支持體系，主要包括法律支持、政策支持、社會支持和能力支持四個方面。

其一，社會組織發(fā)展需要健全的法治環(huán)境。要推進(jìn)依法治教，完善社會力量興辦教育、參與教育治理的法律法規(guī)。比如，完善民辦教育分類管理，全面落實民辦教育促進(jìn)法，修訂民辦教育促進(jìn)法實施條例，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

其二，社會組織發(fā)展需要政策支持。政策支持是社會組織發(fā)展和參與教育治理、促進(jìn)教育公平實現(xiàn)的基礎(chǔ)。提供政策支持，一般有四個方面：第一是精準(zhǔn)治理，通過制定政策，營造環(huán)境，鼓勵圍繞教育治理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)地成立社會組織。第二是規(guī)范注冊，精減注冊程序，縮減注冊時間，以提高社會力量參與教育治理的積極性。第三是財稅扶持，既要對參與教育治理的社會組織捐贈款項減輕賦稅，又要對參與教育扶貧或者旨在促進(jìn)教育公平實現(xiàn)的社會組織提供專項資金扶持。第四是強(qiáng)化監(jiān)督，政府部門需要監(jiān)督社會組織的款項運(yùn)用情況、是否科學(xué)地參與教育治理等，保證教育領(lǐng)域社會組織的健康持續(xù)發(fā)展，及時了解社會組織在發(fā)展中的問題和需求。

其三，社會組織發(fā)展需要社會支持。不同于政策支持，社會支持大多是民間的、自發(fā)的支持。社會組織發(fā)展所需要的社會支持包括資金支持、人才支持等。資金是社會組織發(fā)展的物質(zhì)保障。社會提供的資金支持，要為社會組織的成立、參與教育治理提供必要的資金保障。優(yōu)秀人才是社會組織發(fā)展的關(guān)鍵，社會應(yīng)培養(yǎng)和提供更多管理和專業(yè)技術(shù)人才，這些人才是社會組織不可或缺的社會支持。另外，還包括法律援助、輿論環(huán)境支持等。

其四，社會組織發(fā)展需要能力支持。能力支持是社會組織發(fā)展的內(nèi)生力量，具備協(xié)調(diào)能力、專業(yè)能力和發(fā)展能力，社會組織才能獲得可持續(xù)的健康發(fā)展。社會組織作為第三方力量，在推進(jìn)教育公平時，需要與其他主體不斷溝通和協(xié)調(diào)，提升協(xié)調(diào)能力，這是發(fā)展自身的保證。專業(yè)能力指的是專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和運(yùn)用能力、設(shè)備使用能力、滿足組織發(fā)展需要的人才內(nèi)部培養(yǎng)能力。社會組織多服務(wù)于特定的教育領(lǐng)域，具備專業(yè)能力，才能有針對性地為該領(lǐng)域提供社會服務(wù)。發(fā)展能力指的是組織發(fā)展所具備的潛在能力，包括資金籌措能力、組織制度建設(shè)能力、危機(jī)公關(guān)能力等，以有效化解各種風(fēng)險、穩(wěn)健發(fā)展。

激活社會組織力量，形成政府引導(dǎo)、多方參與的教育治理新格局，對于推進(jìn)教育公平的實現(xiàn)、教育質(zhì)量的提高很有裨益。社會組織類型多、數(shù)量大、涉及面廣、涉及問題復(fù)雜，還有許多問題值得我們?nèi)パ芯?。例如，厘清教育主管部門和社會組織之間的關(guān)系以及邊界，研究資源稀缺條件下小、微型教育社會組織成長如何發(fā)展，完善社會組織參與教育治理的機(jī)制等，以充分釋放社會組織的活力，讓社會組織更好地發(fā)揮作用。

（作者單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，本文系江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊“新教育公平的理論建構(gòu)與實踐探索”項目成果）

《中國教育報》2019年02月28日第6版