■學習貫徹黨的十九屆四中全會精神司局長筆談

黨的十九屆四中全會是在我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，召開的一次具有里程碑意義的重要會議，對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，必將有力推動我國把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。會議強調：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制”“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制”，這些重大部署為加快完善基礎教育體制機制、全面提高基礎教育質量指明了方向。深入學習貫徹四中全會精神，基礎教育系統(tǒng)要以全面提高基礎教育質量為主線，突出抓好五個方面工作。

確保方向，完善黨建德育體制機制。黨的領導是我們最大的制度優(yōu)勢，要不斷強化地方黨委、政府對各地基礎教育工作的領導。全國教育大會以來，黨中央、國務院印發(fā)了學前教育、義務教育和普通高中三個重要文件，對堅持基礎教育社會主義屬性原則，動員全黨全社會的力量，更加重視基礎教育，把基礎教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位具有重大意義。要認真貫徹落實《關于加強中小學黨建工作的意見》，進一步完善中小學黨建工作領導體制，會同中央有關部門加快研制中小學黨建工作規(guī)范化基本要求等文件，充分發(fā)揮黨組織在把方向、管大局、促落實上的重要領導作用。要認真貫徹落實習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神，推動各地“一校一案”，研究制訂中小學德育工作實施方案，落實《中小學德育工作指南》，切實增強德育工作的時代性、實效性。

提升質量，完善全面培養(yǎng)體制機制。習近平總書記在全國教育大會上明確指示，要努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。完善全面培養(yǎng)體系是基礎教育治理體系建設的基礎工程,是發(fā)展素質教育、全面提高育人質量的關鍵工程。今年6月，黨中央、國務院下發(fā)的全面提高義務教育質量的文件對此作了系統(tǒng)謀劃和重要部署，對每個“育”都提出了具體要求，強調堅持“五育并舉”，突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育，提高學生綜合素質，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。要推動各地認真貫徹落實中央重大決策部署和全國基礎教育工作會議精神，促進基礎教育高質量發(fā)展。要認真貫徹教育部剛剛印發(fā)的關于強化教研、提高中考命題質量、加強實驗教學等幾個配套文件，著力在教育教學關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。要加快研制出臺縣域、學校、學生義務教育質量評價標準，發(fā)揮引領導向作用。要全面推廣基礎教育優(yōu)秀教學成果獎，發(fā)揮好優(yōu)秀教學成果示范作用，切實提高教育教學水平。

夯實基礎，完善條件保障體制機制。推動我國基礎教育高質量發(fā)展，必須完善基礎教育條件保障機制，下大力氣加快補齊普及、資源和制度短板，進一步推進教育公平，為提高育人質量提供堅強保證。在提高普及水平方面，要確保實現(xiàn)中央確定的到2020年學前教育、義務教育、高中階段教育鞏固提高目標，完成歷史性交賬任務。在資源供給上，要適應全面二孩政策，進一步完善基礎教育規(guī)劃布局，學前教育圍繞擴大普惠性資源，重點抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，進一步擴大農村學前教育資源；義務教育重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，使之到2020年達到省定標準，打造鄉(xiāng)村溫馨校園，同時全面完成到2020年基本消除義務教育大班額的任務；普通高中要適應新課程改革和高考綜合改革的需要，實施專項計劃，建立工作臺賬，加快消除大班額。在完善制度上，重點要完善經費保障、教師隊伍建設、學校建設標準等制度，不斷健全基礎教育制度保障體系。

激發(fā)活力，完善管理服務體制機制。深化教育管理模式改革，激發(fā)中小學辦學活力，是習近平總書記在全國教育大會上作出的重要部署。沒有活力，質量就出不來。要著眼維護義務教育階段適齡兒童享受免費義務教育的權利，處理好公辦、民辦關系，加快推進“公民辦學校同步招生”，確保2020年全部落實到位。要加快研制激發(fā)中小學辦學活力的意見，推進現(xiàn)代學校制度建設，進一步簡政放權，落實中小學辦學主體地位；優(yōu)化管理方式，激發(fā)校長教師教書育人積極性；提升服務水平，營造基礎教育發(fā)展良好環(huán)境；進一步完善中小學內部運行管理機制，提高治理效能；推進集團化辦學、學區(qū)制管理，促進優(yōu)質教育資源共享。

營造氛圍，完善協(xié)同育人體制機制?；A教育面向人人，需要全社會的關心支持，習近平總書記在全國教育大會上強調，辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任。必須加快推進協(xié)同育人機制改革，增進全社會特別是家長對基礎教育的理解，形成合力，共同促進基礎教育持續(xù)健康發(fā)展。要宣傳科學的育人觀念，密切家校聯(lián)系，構建更好的家校協(xié)同育人機制。要認真貫徹中央印發(fā)的《新時代愛國主義教育實施綱要》，統(tǒng)籌利用社會資源，特別是用好博物館、展覽館、紅色教育基地等，強化實踐育人，為提高育人質量服務。要強化社會培訓機構和社會競賽治理，持之以恒、抓住關鍵，不斷完善部門協(xié)同治理機制，加大處罰力度，切實規(guī)范校外培訓和競賽秩序，營造校內外協(xié)同育人的良好生態(tài)。

《中國教育報》2019年12月12日第1版