簡政放權(quán) 依法賦能 全面激發(fā)新時代中小學辦學活力

中共山西省晉中市委教育工委書記 晉中市教育局黨組書記、局長張海榮

在即將收官“十三五”、開啟“十四五”的重要時刻，八部委下發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，奏響了“簡政放權(quán)、依法賦能，全面激發(fā)新時代中小學辦學活力”的時代強音。這是加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，標志著我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域頂層設(shè)計的制度基本完備。

教育治理水平的提升，始于思想解放、源于理論創(chuàng)新、興于制度變革?！兑庖姟芳葟闹贫群驼邔用尜x予了中小學教育教學自主權(quán)、人事工作自主權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán)，也從強化評價導向、強化校內(nèi)激勵作用、強化學校文化引領(lǐng)作用、強化優(yōu)質(zhì)學校帶動作用為學校賦能助力；既要求地方黨委政府、相關(guān)部門從選優(yōu)配強校長、加強條件保障、拓展社會資源三方面提升辦學的支撐和保障能力，也要求從完善宏觀管理、完善內(nèi)部治理、完善社會監(jiān)督三方面健全辦學管理機制。應該講，《意見》是對保障學校辦學自主權(quán)、增強學校內(nèi)生動力、推動校內(nèi)外均衡協(xié)調(diào)和諧發(fā)展、提升中小學治理水平的重要制度設(shè)計。

教育管理同其它行業(yè)管理一樣，強調(diào)動力、平衡和治理機制的不斷優(yōu)化。2017年以來，晉中堅持走“放管服”改革、“管辦評”分離的路子，初步建立了“政府宏觀管理、學校自主辦學、社會綜合評價”的體制。市教育局將7項權(quán)力下放給基層縣區(qū)、將21項權(quán)力交由第三方機構(gòu)。分“兩步走”實施了校長職級制改革，把學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置權(quán)、副校長提名聘任權(quán)以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導選聘權(quán)、教師聘用權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)、獎勵性績效工資分配權(quán)、學年度綜合考核獎勵資金分配權(quán)和特色課程開設(shè)權(quán)等7項權(quán)利下放給校長，讓校長們真正享有辦學治校的自主權(quán)。比如，副校長和中層干部的選用，全市1152名副校長和2415名中層干部全部由學校按照規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任，教育局絲毫不予干預。在教師聘用方面，推行“縣管校聘”改革，在“編制總量控制、崗位科學設(shè)置、人員競聘上崗”總原則下，學校自主招聘教師、優(yōu)化組合教師團隊和管理職稱職數(shù)資源。在績效工資分配方面，調(diào)整優(yōu)化了教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，在保證原有工資待遇不變的前提下，設(shè)立了“校長職級薪酬”和“團隊激勵性資金”，每年財政預算1.2億元，由學校根據(jù)考核結(jié)果差別化發(fā)放。由此，激活了學校辦學活力，突出了全員激勵，在校長和教師中形成了“責任共同體”，真正把改革紅利釋放到實績突出的每名教職員工。

多項改革的推動，形成了疊加效應，晉中教育開始從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越，全市學生上高中不出縣區(qū)，上初中小學不出片區(qū)，每個縣區(qū)至少有一所優(yōu)質(zhì)高中，教育生態(tài)很好，學校布局不僅均衡，而且教育質(zhì)量較高，人民群眾非常滿意，晉中市教育局先后獲得全國五一勞動獎狀、全國人民滿意的公務員集體、全國文明單位，改革案例被中央深改辦列為2019年向全國推薦的十大案例之一。

我們相信，落實好這個《意見》，必將實現(xiàn)基礎(chǔ)教育管理水平的動力變革，那種依靠典型帶動，憑借一個車頭帶動的“綠皮火車”模式將被校校都有內(nèi)驅(qū)力的“動車組”時代所取代，一個動力、平衡和治理機制完美結(jié)合的基礎(chǔ)教育生態(tài)即將形成。當然，放權(quán)不等于放任。辦學自主權(quán)不是失控的自由體，必須在規(guī)則框架內(nèi)有序運行，在落實各項辦學自主權(quán)的同時，按照《意見》的要求，政府要加強宏觀管理，學校還應建立完善內(nèi)部管理自治機制，推進自我革命、自覺規(guī)范和自我約束，堅決避免“一管就死，一放就亂”問題，真正把簡政放權(quán)、依法賦能的好事辦好，為新時代基礎(chǔ)教育健康發(fā)展注入新的動力和活力。