《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》要求“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，激活學(xué)校教育細(xì)胞、釋放中小學(xué)辦學(xué)活力，是全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的迫切要求。中央八部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重大舉措，為推進(jìn)中小學(xué)教育治理現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。

　一、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位

教育治理現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說(shuō)，是教育權(quán)力的科學(xué)配置及有效行使。推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，必須明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系。《意見(jiàn)》在保障中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)方面，實(shí)現(xiàn)了一系列重要突破。

一是圍繞保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“一構(gòu)建五自主”。課程是學(xué)校育人的根本，《意見(jiàn)》要求落實(shí)學(xué)校課程實(shí)施主體責(zé)任，學(xué)校要“結(jié)合實(shí)際科學(xué)構(gòu)建基于學(xué)校辦學(xué)理念和特色的校本課程”。在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》賦予學(xué)校五個(gè)方面的自主權(quán)，即“學(xué)校在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上，可自主安排教學(xué)計(jì)劃、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)；對(duì)于學(xué)科間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，可自主統(tǒng)籌實(shí)施跨學(xué)科綜合性主題教學(xué)?！边@五大自主權(quán)為廣大教師積極推進(jìn)教育教學(xué)改革提供了“尚方寶劍”。

二是圍繞擴(kuò)大人事工作自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“一參與四自主”。用人自主權(quán)，是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要組成部分?！兑庖?jiàn)》要求“進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在副校長(zhǎng)聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)，鼓勵(lì)地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長(zhǎng)”。在此基礎(chǔ)上，賦予學(xué)校四個(gè)方面的用人自主權(quán)，即“學(xué)校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)效能的原則，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員”；在教師招聘方面，“鼓勵(lì)地方探索在學(xué)校先行面試的基礎(chǔ)上組織招聘；對(duì)具備條件的學(xué)校，可放權(quán)由其自主按規(guī)定組織公開(kāi)招聘” “按照核定的崗位設(shè)置方案，中初級(jí)職稱(chēng)和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評(píng)聘，高級(jí)職稱(chēng)和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用?！边@些舉措讓學(xué)校在人事工作方面有了較大的自主權(quán)限，將很好地推動(dòng)學(xué)校管理工作和教育教學(xué)工作的開(kāi)展。

三是圍繞落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“一優(yōu)先三自主”?！兑庖?jiàn)》要求加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，公用經(jīng)費(fèi)要“優(yōu)先保障教育教學(xué)需要，確保學(xué)校有效使用、正常運(yùn)轉(zhuǎn)”“學(xué)校按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和學(xué)校發(fā)展實(shí)際需要，自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理”“學(xué)校依法依規(guī)自主使用社會(huì)捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi)”等等?！耙粌?yōu)先三自主”不僅賦予了學(xué)校使用經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)，還確保了學(xué)校經(jīng)費(fèi)能夠最大程度上用于教育教學(xué)需要。

二、激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化的根本目的，是要激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》圍繞激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要求加快以下四個(gè)方面的改革。

一是強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。辦好一所學(xué)校，要有堅(jiān)定的教育信仰，關(guān)鍵是不忘教育初心，貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，這是內(nèi)生動(dòng)力之根，辦學(xué)活力之源?！兑庖?jiàn)》要求“建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”“地方各級(jí)黨委政府和教育主管部門(mén)要樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，不得以中高考成績(jī)或升學(xué)率片面評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)和教師，堅(jiān)決克服‘唯升學(xué)’‘唯分?jǐn)?shù)’的傾向”，為學(xué)校靜下心來(lái)辦教育提供了明確方向和前提條件。

二是強(qiáng)化校內(nèi)激勵(lì)作用。《意見(jiàn)》明確提出了“五大激勵(lì)”：注重精神榮譽(yù)激勵(lì)、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)發(fā)展激勵(lì)、完善崗位晉升激勵(lì)、健全績(jī)效工資激勵(lì)和突出關(guān)心愛(ài)護(hù)激勵(lì)。“五大激勵(lì)”將充分發(fā)揮學(xué)校對(duì)教師的激勵(lì)作用，促進(jìn)廣大教師安心從教，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

三是強(qiáng)化學(xué)校文化的引領(lǐng)作用。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)學(xué)校文化建設(shè)對(duì)于激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的重要作用，提出要以科學(xué)的辦學(xué)理念凝聚廣大師生的價(jià)值追求和共同愿景，以多樣化的校園文化建設(shè)使中小學(xué)煥發(fā)勃勃生機(jī)。

四是強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶動(dòng)作用?！兑庖?jiàn)》明確提出要深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，通過(guò)這些有效舉措，不斷促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，整體提升區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)的支撐保障能力

《意見(jiàn)》從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的支撐保障能力進(jìn)行了明確。

一是重視校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“各地要把培養(yǎng)好、選配好校長(zhǎng)作為重要政治責(zé)任和激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素，加大校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，制定校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施辦法，按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)辦法，嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)任職條件和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍”。

二是注重加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)辦學(xué)條件的保障。《意見(jiàn)》要求優(yōu)先保障學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求，健全生均公用經(jīng)費(fèi)和編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)具有高級(jí)職稱(chēng)、堅(jiān)持在教學(xué)一線工作至退休且教學(xué)業(yè)績(jī)突出的教師，尤其是長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，要加大榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。這些政策舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)中小學(xué)辦學(xué)條件的支撐和保障。

三是不斷拓展社會(huì)資源?！兑庖?jiàn)》明確指出，各地要加強(qiáng)與社會(huì)有關(guān)方面合作，建立相對(duì)穩(wěn)定的研學(xué)實(shí)踐、勞動(dòng)教育和科普教育基地，打造中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開(kāi)放，充分發(fā)揮各類(lèi)公共文化設(shè)施和科技場(chǎng)館重要育人作用。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)政府投入、政策支持、社會(huì)參與等多種方式多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐正常開(kāi)展。推動(dòng)少年兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品繁榮健康發(fā)展，豐富少年兒童精神文化生活。

　四、不斷健全中小學(xué)辦學(xué)管理機(jī)制

推進(jìn)中小學(xué)教育治理現(xiàn)代化，必須加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，做到“依法辦學(xué)、自主管理、社會(huì)參與、民主監(jiān)督”。建立現(xiàn)代學(xué)校制度必須處理好政府、學(xué)校和社會(huì)之間的關(guān)系，《意見(jiàn)》圍繞完善學(xué)校內(nèi)部治理體系、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)推出了一系列重要舉措。

一是明確行政管理與學(xué)校管理的邊界，實(shí)施清單管理。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“地方各級(jí)黨委政府要主動(dòng)為中小學(xué)服務(wù)，為激發(fā)辦學(xué)活力提供強(qiáng)有力的條件保障支持”“依法依規(guī)明確黨委政府和教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的管理事項(xiàng)”。在管理方式上，“要更多采取事中事后監(jiān)管方式，針對(duì)不同學(xué)段、不同規(guī)模學(xué)校的實(shí)際情況，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強(qiáng)分類(lèi)管理，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式”。通過(guò)明確權(quán)責(zé)邊界，推行清單化管理，將更加有助于實(shí)現(xiàn)讓學(xué)校大膽辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)。

二是明確學(xué)校內(nèi)部治理改革的科學(xué)路徑，實(shí)施合作治理?！兑庖?jiàn)》要求加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)，“黨組織要強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題的政治把關(guān)”；要求健全決策機(jī)制，“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項(xiàng)和涉及師生員工切身利益的重要問(wèn)題，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定”；要求充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的作用，“認(rèn)真落實(shí)教職工代表大會(huì)或教職工全體會(huì)議制度，對(duì)學(xué)校重要工作進(jìn)行審議、聽(tīng)取意見(jiàn)”；要求處理好家校關(guān)系，“建立家長(zhǎng)委員會(huì)，……完善家校協(xié)同育人機(jī)制”；要求“加快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)自主管理、自我約束能力?！蓖ㄟ^(guò)學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制的完善，進(jìn)一步提高中小學(xué)科學(xué)管理水平。

三是明確學(xué)校要充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督?！兑庖?jiàn)》要求健全公開(kāi)制度，對(duì)要公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行明確；要求正確處理學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系，建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時(shí)聽(tīng)取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)建議，這些舉措為有效發(fā)揮家校社育人合力、營(yíng)造全方位的育人場(chǎng)域打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)在實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，營(yíng)造良好氛圍。可以預(yù)見(jiàn)，隨著《意見(jiàn)》的印發(fā)，中小學(xué)辦學(xué)活力將得到徹底有效激發(fā)，這將為切實(shí)提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)保障和強(qiáng)大動(dòng)力。（北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授  張志勇）