義務(wù)教育階段大班額，是義務(wù)教育發(fā)展中遇到的老大難問(wèn)題。在九年義務(wù)教育普及的初期，大班額一般存在于廣大農(nóng)村地區(qū)；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村生源涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)大班額問(wèn)題格外突出。近年來(lái)，義務(wù)教育大班額化解取得了階段性顯著成效，取得了較大進(jìn)展。2017年也是近10年來(lái)各地大班額、超大班額數(shù)量下降幅度最大的一年。但顯而易見(jiàn)，大班額“存量”依舊很大，情況依舊嚴(yán)峻，消除大班額任重道遠(yuǎn)。

多年來(lái)，黨和國(guó)家把消除大班額作為重中之重的工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》重點(diǎn)部署了相關(guān)工作；《教育部辦公廳關(guān)于做好消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)工作的通知》布置專(zhuān)項(xiàng)工作，提出了在2018年、2020年消除超大班額的明確要求，為大班額消除工作指出了明確的方向。

鑒于全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展國(guó)情復(fù)雜，各地情況各有不同，在消除義務(wù)教育大班額的過(guò)程中，其一，務(wù)必注意“因地制宜”。在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家要求的前提下，采用穩(wěn)妥方式緩和推進(jìn)，采取“一地一策”“一校一策”，力避引發(fā)不必要的新矛盾、新問(wèn)題。其二，務(wù)必注意“抓住關(guān)鍵”。消除大班額，實(shí)質(zhì)是各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的問(wèn)題。關(guān)鍵之處應(yīng)該在于一方面切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，增加吸引力，另一方面有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，滿(mǎn)足義務(wù)教育發(fā)展的合理需求。現(xiàn)階段，一定程度上穩(wěn)定農(nóng)村生源，合理分流學(xué)生能夠極大緩解城鎮(zhèn)學(xué)校的壓力。其三，務(wù)必注意“面向未來(lái)”。

到2020年基本實(shí)現(xiàn)消除56人以上大班額、66人以上超大班額的目標(biāo)，是國(guó)家根據(jù)現(xiàn)階段教育投入水平、受教育人口、教育整體規(guī)模和發(fā)展水平等多方情況做出的基本判斷。各地要參照國(guó)際義務(wù)教育發(fā)展趨勢(shì)，兼顧本地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度以及人口增長(zhǎng)情況進(jìn)行綜合評(píng)判和謀劃，綜合影響因素。以破解大班額難題為抓手，立足本地，面向未來(lái)，統(tǒng)籌本地義務(wù)教育學(xué)校整體布局、教育投入、教師發(fā)展、教學(xué)改革等任務(wù)，保證全部學(xué)校循序漸進(jìn)地達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校的合理班額、標(biāo)準(zhǔn)班額，最終實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量、提升公平水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院 研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月04日第8版