日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)向各地派出32個(gè)核查組，對(duì)31個(gè)省級(jí)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)履行教育職責(zé)情況進(jìn)行實(shí)地核查。這是新中國成立以來，我國首次對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

    在此之前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，要求評(píng)價(jià)工作每年開展一次。

    ——編者

對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，是教育綜合督政工作的一次開拓，對(duì)于完善教育督導(dǎo)制度、督促省級(jí)政府進(jìn)一步依法履行教育工作職責(zé)，有著極其重要的意義?，F(xiàn)在的重要任務(wù)，就是將《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》（以下簡稱《辦法》）中提出的要求，不折不扣地執(zhí)行到位，讓省級(jí)政府“教育大考”考出真成績。

新制度督促省級(jí)政府更加主動(dòng)地承擔(dān)教育職責(zé)

督政是中國教育督導(dǎo)制度的特色，對(duì)普及九年義務(wù)教育及各級(jí)各類教育發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，已是一項(xiàng)法定制度。

一個(gè)時(shí)期以來，地方政府教育綜合督政工作不斷深入，國家對(duì)省級(jí)人民政府教育投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展等專項(xiàng)督導(dǎo)工作也不斷加強(qiáng)，收到了良好的成效。

但是，對(duì)省級(jí)人民政府教育綜合督政制度一直缺位。建立對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)制度，是在教育督導(dǎo)范圍和層級(jí)上的一次重大突破，填補(bǔ)了對(duì)省級(jí)人民政府教育工作綜合督政的制度空白。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育管理體制改革也在不斷深化。綱要明確提出，要加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌責(zé)任，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育，強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌實(shí)施職能。

省級(jí)政府教育統(tǒng)籌對(duì)于發(fā)揮省級(jí)政府的調(diào)控能力，因地制宜制定教育政策具有重要意義。從現(xiàn)實(shí)來講，部分地方還存在著省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)責(zé)不夠明確、履職盡責(zé)主動(dòng)性不夠等問題，制約了省級(jí)政府教育管理優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

《辦法》列出了對(duì)省級(jí)政府教育工作評(píng)價(jià)的六個(gè)方面內(nèi)容，將有效督促省級(jí)人民政府更加明確教育統(tǒng)籌責(zé)任，更加積極主動(dòng)地承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)。

各類督導(dǎo)為省級(jí)“教育大考”奠定了基礎(chǔ)

對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)，雖然是一項(xiàng)嶄新的制度，但卻有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，多年來開展的對(duì)省級(jí)政府教育工作的專項(xiàng)督導(dǎo)、各地開展的對(duì)下級(jí)政府的教育工作綜合督導(dǎo)等，都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可資借鑒。

專項(xiàng)督導(dǎo)為綜合督政積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。教育督導(dǎo)制度建立以來，面向省級(jí)政府開展了一系列頗有影響的督導(dǎo)活動(dòng)，配合全國人大開展了義務(wù)教育法執(zhí)法檢查，有效推進(jìn)了義務(wù)教育普及進(jìn)程；開展了中小學(xué)教育“五項(xiàng)督導(dǎo)檢查”，有效規(guī)范了教育發(fā)展環(huán)境；開展了職業(yè)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件改善、學(xué)生營養(yǎng)改善等系列專項(xiàng)督導(dǎo)，已為地方政府廣泛認(rèn)同。

綜合督導(dǎo)為綜合督政奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，對(duì)義務(wù)教育的綜合督導(dǎo)成為教育督導(dǎo)工作的重頭戲，先后開展了“兩基”驗(yàn)收、“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”驗(yàn)收綜合性督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)。

盡管這兩項(xiàng)活動(dòng)主要對(duì)象是縣級(jí)政府，但是對(duì)省級(jí)政府在辦學(xué)條件改善、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面所出臺(tái)的政策予以評(píng)價(jià)分析，有效督促了省級(jí)政府有效履行義務(wù)教育發(fā)展責(zé)任，為繼續(xù)開展綜合督政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

多年來，各省份普遍積極開展對(duì)下級(jí)政府教育綜合督政工作，為開展省級(jí)政府教育綜合督政提供了良好借鑒。

如山東省建立起了省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)逐級(jí)督政的教育督導(dǎo)工作體系，江西省、湖南省等地聯(lián)合組織部門開展對(duì)縣鄉(xiāng)政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育督政工作，北京市、沈陽市等很多地方還開展了對(duì)政府有關(guān)部門的教育工作同級(jí)督政探索，均收到了良好效果。

著力提高綜合督政工作的影響力、嚴(yán)肅性

評(píng)價(jià)省級(jí)政府教育工作并不容易，評(píng)價(jià)對(duì)象的層級(jí)高，評(píng)價(jià)范圍廣，內(nèi)容更加豐富，工作更加綜合，做好這一工作，要多措并舉、務(wù)求實(shí)效。

多元主體參與，提高綜合督政工作的影響力。對(duì)省級(jí)政府教育工作評(píng)價(jià)，面對(duì)省域內(nèi)各級(jí)各類教育，關(guān)聯(lián)到許多部門的工作，專業(yè)性強(qiáng)，覆蓋面廣。

一是吸收相關(guān)部門人員積極參與。成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)以來，國家督學(xué)成分發(fā)生了顯著變化，有關(guān)部門負(fù)責(zé)教育工作的人員顯著增多，這些國家督學(xué)在監(jiān)督、指導(dǎo)省級(jí)相關(guān)部門教育工作上有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二是重視專家參與，省級(jí)政府教育工作中職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等許多領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，評(píng)價(jià)工作應(yīng)重視吸收各方面專家參與，提高評(píng)價(jià)的公信力。

重視省級(jí)自評(píng)，擴(kuò)大綜合督政工作的覆蓋面。現(xiàn)代督導(dǎo)制度建設(shè)中，十分重視自評(píng)與外評(píng)的有效結(jié)合，自評(píng)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)的目的不只是鑒定，更是改進(jìn)。

重視結(jié)果運(yùn)用，提高綜合督政工作的嚴(yán)肅性?！掇k法》明確指出：“評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級(jí)人民政府，將按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并提出給予處分的建議?！边@一問責(zé)規(guī)定，力度前所未有，關(guān)鍵是要落到實(shí)處?！皠?dòng)員千次，不如問責(zé)一次”，在秉承以評(píng)價(jià)促改進(jìn)的理念的前提下，對(duì)于需要問責(zé)的情形，必須不折不扣地予以問責(zé)。

（作者單位：山東省陽信縣教體局督導(dǎo)室）

《中國教育報(bào)》2018年12月04日第5版