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期待省級(jí)“教育大考”考出真成績

發(fā)布時(shí)間:2018-12-04 作者:聶岸遠(yuǎn) 來源:中國教育報(bào)

日前,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)向各地派出32個(gè)核查組,對(duì)31個(gè)省級(jí)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)履行教育職責(zé)情況進(jìn)行實(shí)地核查。這是新中國成立以來,我國首次對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

    在此之前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》,要求評(píng)價(jià)工作每年開展一次。

    ——編者

對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),是教育綜合督政工作的一次開拓,對(duì)于完善教育督導(dǎo)制度、督促省級(jí)政府進(jìn)一步依法履行教育工作職責(zé),有著極其重要的意義?,F(xiàn)在的重要任務(wù),就是將《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》(以下簡稱《辦法》)中提出的要求,不折不扣地執(zhí)行到位,讓省級(jí)政府“教育大考”考出真成績。

新制度督促省級(jí)政府更加主動(dòng)地承擔(dān)教育職責(zé)

督政是中國教育督導(dǎo)制度的特色,對(duì)普及九年義務(wù)教育及各級(jí)各類教育發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn),已是一項(xiàng)法定制度。

一個(gè)時(shí)期以來,地方政府教育綜合督政工作不斷深入,國家對(duì)省級(jí)人民政府教育投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展等專項(xiàng)督導(dǎo)工作也不斷加強(qiáng),收到了良好的成效。

但是,對(duì)省級(jí)人民政府教育綜合督政制度一直缺位。建立對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)制度,是在教育督導(dǎo)范圍和層級(jí)上的一次重大突破,填補(bǔ)了對(duì)省級(jí)人民政府教育工作綜合督政的制度空白。

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的不斷發(fā)展,教育管理體制改革也在不斷深化。綱要明確提出,要加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌責(zé)任,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育,強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌實(shí)施職能。

省級(jí)政府教育統(tǒng)籌對(duì)于發(fā)揮省級(jí)政府的調(diào)控能力,因地制宜制定教育政策具有重要意義。從現(xiàn)實(shí)來講,部分地方還存在著省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)責(zé)不夠明確、履職盡責(zé)主動(dòng)性不夠等問題,制約了省級(jí)政府教育管理優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

《辦法》列出了對(duì)省級(jí)政府教育工作評(píng)價(jià)的六個(gè)方面內(nèi)容,將有效督促省級(jí)人民政府更加明確教育統(tǒng)籌責(zé)任,更加積極主動(dòng)地承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)。

各類督導(dǎo)為省級(jí)“教育大考”奠定了基礎(chǔ)

對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià),雖然是一項(xiàng)嶄新的制度,但卻有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ),多年來開展的對(duì)省級(jí)政府教育工作的專項(xiàng)督導(dǎo)、各地開展的對(duì)下級(jí)政府的教育工作綜合督導(dǎo)等,都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),可資借鑒。

專項(xiàng)督導(dǎo)為綜合督政積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。教育督導(dǎo)制度建立以來,面向省級(jí)政府開展了一系列頗有影響的督導(dǎo)活動(dòng),配合全國人大開展了義務(wù)教育法執(zhí)法檢查,有效推進(jìn)了義務(wù)教育普及進(jìn)程;開展了中小學(xué)教育“五項(xiàng)督導(dǎo)檢查”,有效規(guī)范了教育發(fā)展環(huán)境;開展了職業(yè)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件改善、學(xué)生營養(yǎng)改善等系列專項(xiàng)督導(dǎo),已為地方政府廣泛認(rèn)同。

綜合督導(dǎo)為綜合督政奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上個(gè)世紀(jì)90年代以來,對(duì)義務(wù)教育的綜合督導(dǎo)成為教育督導(dǎo)工作的重頭戲,先后開展了“兩基”驗(yàn)收、“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”驗(yàn)收綜合性督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)。

盡管這兩項(xiàng)活動(dòng)主要對(duì)象是縣級(jí)政府,但是對(duì)省級(jí)政府在辦學(xué)條件改善、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面所出臺(tái)的政策予以評(píng)價(jià)分析,有效督促了省級(jí)政府有效履行義務(wù)教育發(fā)展責(zé)任,為繼續(xù)開展綜合督政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

多年來,各省份普遍積極開展對(duì)下級(jí)政府教育綜合督政工作,為開展省級(jí)政府教育綜合督政提供了良好借鑒。

如山東省建立起了省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)逐級(jí)督政的教育督導(dǎo)工作體系,江西省、湖南省等地聯(lián)合組織部門開展對(duì)縣鄉(xiāng)政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育督政工作,北京市、沈陽市等很多地方還開展了對(duì)政府有關(guān)部門的教育工作同級(jí)督政探索,均收到了良好效果。

著力提高綜合督政工作的影響力、嚴(yán)肅性

評(píng)價(jià)省級(jí)政府教育工作并不容易,評(píng)價(jià)對(duì)象的層級(jí)高,評(píng)價(jià)范圍廣,內(nèi)容更加豐富,工作更加綜合,做好這一工作,要多措并舉、務(wù)求實(shí)效。

多元主體參與,提高綜合督政工作的影響力。對(duì)省級(jí)政府教育工作評(píng)價(jià),面對(duì)省域內(nèi)各級(jí)各類教育,關(guān)聯(lián)到許多部門的工作,專業(yè)性強(qiáng),覆蓋面廣。

一是吸收相關(guān)部門人員積極參與。成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)以來,國家督學(xué)成分發(fā)生了顯著變化,有關(guān)部門負(fù)責(zé)教育工作的人員顯著增多,這些國家督學(xué)在監(jiān)督、指導(dǎo)省級(jí)相關(guān)部門教育工作上有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二是重視專家參與,省級(jí)政府教育工作中職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等許多領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng),評(píng)價(jià)工作應(yīng)重視吸收各方面專家參與,提高評(píng)價(jià)的公信力。

重視省級(jí)自評(píng),擴(kuò)大綜合督政工作的覆蓋面。現(xiàn)代督導(dǎo)制度建設(shè)中,十分重視自評(píng)與外評(píng)的有效結(jié)合,自評(píng)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)的目的不只是鑒定,更是改進(jìn)。

重視結(jié)果運(yùn)用,提高綜合督政工作的嚴(yán)肅性?!掇k法》明確指出:“評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級(jí)人民政府,將按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,采取適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并提出給予處分的建議?!边@一問責(zé)規(guī)定,力度前所未有,關(guān)鍵是要落到實(shí)處?!皠?dòng)員千次,不如問責(zé)一次”,在秉承以評(píng)價(jià)促改進(jìn)的理念的前提下,對(duì)于需要問責(zé)的情形,必須不折不扣地予以問責(zé)。

(作者單位:山東省陽信縣教體局督導(dǎo)室)

《中國教育報(bào)》2018年12月04日第5版 

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