學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，作為本輪高考改革的支撐性制度之一，由于提出時(shí)間較短，且屬于交叉領(lǐng)域，一些基礎(chǔ)教育主體對學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)的研究尚較為薄弱，存在窄化理解乃至出現(xiàn)誤讀。因此，有必要依據(jù)國家教育法規(guī)、綱領(lǐng)性文件及教育部系列教育規(guī)章、政策，對學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，做一溯源與梳理。

提出與確立

“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)”，首次明確于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）：建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對學(xué)生理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面的指導(dǎo)；關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢潛能。《綱要》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校應(yīng)新增服務(wù)和支持學(xué)生“發(fā)展”的新時(shí)代職能。

《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)改革要把促進(jìn)學(xué)生健康成長成才作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，增加學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)科學(xué)選才，形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，正式啟動新一輪教育體制與招生體制改革。由此，學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)的內(nèi)涵開始具體化。

基于上述背景，《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》以具體規(guī)章的形式，提出建立普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，將制度內(nèi)容擴(kuò)充涵蓋指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會選擇課程，做好生涯規(guī)劃?！督逃筷P(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》則明確了學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)的方向，提出要加強(qiáng)對學(xué)生的生涯規(guī)劃指導(dǎo)，調(diào)整教學(xué)組織方式，滿足學(xué)生選學(xué)的需要，把走班教學(xué)落到實(shí)處。加強(qiáng)校長和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見》進(jìn)一步拓展了學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)的內(nèi)涵，指出全面實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識自我、規(guī)劃人生，積極主動地發(fā)展。

落實(shí)及途徑

上海與浙江新高考改革首批試點(diǎn)結(jié)束后，教育部印發(fā)的《普通高中課程方案和語文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》，則進(jìn)一步提出了落實(shí)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度的具體配套政策、師資配備、教師培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障以及高中學(xué)校具體落地方向。文件提出，學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，采用專職教師與兼職教師相結(jié)合的方式，組建專門隊(duì)伍，加強(qiáng)對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)、生活、生涯規(guī)劃等方面的指導(dǎo)，開展多種形式的指導(dǎo)活動，幫助學(xué)生正確認(rèn)識自我，更好地適應(yīng)高中階段的學(xué)習(xí)與生活，處理好興趣特長、潛能傾向與社會需要的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合的發(fā)展方向，并提高生涯規(guī)劃能力和自主發(fā)展能力。同時(shí)，明確提出學(xué)校應(yīng)建立選課指導(dǎo)制度，提供課程說明和選課指南，安排班主任或?qū)熍c學(xué)生建立相對固定的聯(lián)系，指導(dǎo)學(xué)生選課，幫助學(xué)生形成個(gè)性化的課程修習(xí)方案，并引導(dǎo)家長正確對待和幫助學(xué)生選課。

建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，真正落實(shí)對學(xué)生發(fā)展的指導(dǎo)，不是可有可無的課外活動，而是實(shí)打?qū)嵉谋貍湔n程?！镀胀ǜ咧姓n程方案（2017版）》以課程標(biāo)準(zhǔn)的形式明確了它的地位。而且，針對具體實(shí)踐中學(xué)校落實(shí)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度的虛化現(xiàn)象，教育部發(fā)布了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》，明確將“建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度”作為3年攻堅(jiān)計(jì)劃之一，并強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)普通高中課程選擇性，推進(jìn)選課走班，滿足學(xué)生多樣化需求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)的指導(dǎo)。作為落實(shí)路徑與方法，《關(guān)于做好普通高中新課程新教材實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》則進(jìn)一步明確：“學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，加快建立完善選課走班和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度；遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，把科學(xué)的質(zhì)量觀落實(shí)到教育教學(xué)全過程，打牢學(xué)生成長的共同基礎(chǔ)，滿足學(xué)生不同學(xué)習(xí)需要，進(jìn)一步提高學(xué)生綜合素質(zhì)，著力發(fā)展核心素養(yǎng)。”

內(nèi)涵與共識

自《綱要》首次確立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)的概念以來，其重要性，上述教育法規(guī)、規(guī)章及系列文件與政策均予以了明確；但目前為止，尚無規(guī)章、政策或規(guī)定就學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度的具體內(nèi)涵做清晰界定。

結(jié)合上述溯源與梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，2014年新高考試點(diǎn)啟動后的系列文件，在《綱要》所提出概念基礎(chǔ)上，已經(jīng)將學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度的內(nèi)涵進(jìn)行了具體化，且越來越清晰。

首先，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度的目的，是在引導(dǎo)做好學(xué)生自我認(rèn)識的基礎(chǔ)上，使學(xué)生具有生涯規(guī)劃意識，在新高考改革賦予廣泛的“選擇權(quán)”面前，真正具有“會選擇”的能力，并學(xué)會積極主動地自我規(guī)劃與發(fā)展。其次，學(xué)校應(yīng)采用專職教師與兼職教師相結(jié)合的方式，組建高素質(zhì)的專業(yè)化學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)師資隊(duì)伍。再其次，學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)的具體內(nèi)容，除基礎(chǔ)的“指導(dǎo)選課、選學(xué)”，更需通過構(gòu)建體系化課程，加強(qiáng)對學(xué)生的理想、品格、心理、生活、學(xué)業(yè)與職業(yè)生涯規(guī)劃等方面的指導(dǎo)，并關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢潛能。

此外，學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，不僅須在基礎(chǔ)教育階段進(jìn)行構(gòu)建和完善，高等教育階段也同樣要強(qiáng)調(diào)學(xué)生發(fā)展教育的重要性。2018年6月，教育部黨組審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，明確提出本科教育要建立“‘以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為中心’的教學(xué)理念”和“‘堅(jiān)持分類指導(dǎo)，特色發(fā)展’的發(fā)展理念”為核心的學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)原則。

所以，從國家教育改革頂層設(shè)計(jì)，到教育部具體規(guī)章政策，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，已經(jīng)是一個(gè)共識性的原則，且迫在眉睫。

(作者系北京科技大學(xué)教師，法學(xué)博士）

《中國教育報(bào)》2018年12月05日第5版