學區(qū)制改革前，山東菏澤定陶區(qū)設有11所鎮(zhèn)街中心學校、14所鎮(zhèn)街中學，共25個管理基本點，各自獨立，造成了學段分割、資源獨享的狀況，不利于教育教學質量的整體提升。

為打破這一狀況，2017年定陶區(qū)按照學區(qū)制改革要求，結合縣域內學校分布實際，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、相對就近、優(yōu)勢互補、整體提高”的原則，以鎮(zhèn)街中學為依托，以定點小學為基本單位，綜合人口、交通等因素，全區(qū)14所鎮(zhèn)街初中、137所定點小學、180所幼兒園，統(tǒng)一劃分為13個學區(qū)。

每個學區(qū)以中學為主體，組成了教育融合發(fā)展共同體，探索學區(qū)教師資源、教學資源、辦學特色、校園文化的共建共享。

學區(qū)，是管理流程的再造

針對原基層教育管理體制層次重疊、冗員較多、組織機構運轉效率低下等突出問題，以學區(qū)制改革為契機，創(chuàng)新基層教育機構設置，明晰新設機構管理職能，堅決進行扁平化管理體制重構。

各學區(qū)打破中學、小學學段分割，突破教研、教務、后勤等條塊界限，設立教學研究與管理中心、德育研究與管理中心、后勤管理與服務中心、幼兒教育服務與管理中心，分別負責教學、德育、后勤、幼兒教育的管理與服務工作，切實減少了管理層級，削減了管理職位。

通過改革，13個學區(qū)的管理人員由176名壓縮至82名，94名原管理人員被充實到教學一線，有效緩解了師資力量不足的壓力。

學區(qū)制改革并不是單純的壓減管理人員，關鍵是統(tǒng)籌各類資源，提升教育教學管理效能，推動學區(qū)一體化發(fā)展。定陶區(qū)在尊重成員學校辦學自主權基礎上，實行學區(qū)招生培養(yǎng)、教師資源、課程建設、教學教研、教育設施和家長資源“六統(tǒng)籌”。

統(tǒng)籌招生培養(yǎng)，全區(qū)13個學區(qū)統(tǒng)一實行九年一貫制劃片對口招生，保障了適齡兒童少年就近對口入學。統(tǒng)籌教師資源，建立了多種形式的教師交流機制，實現(xiàn)了學區(qū)內優(yōu)秀師資共享。

統(tǒng)籌課程建設，建立了小學與初中縱向銜接、學校間橫向協(xié)同的課程改革機制，開發(fā)了富有特色的校本課程。統(tǒng)籌教學教研，實行同步教學管理模式，實施聯(lián)合教研制度，實現(xiàn)了初中、小學教研水平同步提高。

統(tǒng)籌教育資源，實現(xiàn)各學校特色課程、優(yōu)秀課件、圖書館（室）、功能教室、運動場所、校內外實踐活動基地等優(yōu)質資源共建共享。統(tǒng)籌家長資源，組建了學區(qū)家長委員會，積極接受學生家長對學校教育的監(jiān)督。

學區(qū)，是優(yōu)質資源的共享

盤活了師資力量。學區(qū)制改革目標在于實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，重點在優(yōu)質師資的均衡發(fā)展。定陶區(qū)堅持以學區(qū)制改革為契機，以優(yōu)化各校師資配備為重點，全力加大校長、教師交流力度。

創(chuàng)新采取送教、支教、走教、異地任教等多種形式，開展了全區(qū)性校長大交流、學區(qū)內的教師大調配，有效盤活了師資存量。

學區(qū)制改革期間，全區(qū)共交流校長、書記26名；學區(qū)內中小學教師交流189名，其中初中到小學159名，小學到中學28名，小學之間交流兩名。

針對一部分小學音體美教師不足的問題，定陶區(qū)組織了17名相關專業(yè)教師走教，實現(xiàn)了教師資源充分利用。

優(yōu)化了課程設置體系。定陶學區(qū)制改革賦予了各學區(qū)更多校本課程設置自主權。各學區(qū)基于國家課程標準，結合自身實際，開發(fā)了很多富有特色的校本課程，建立了必修、選修與社團活動相統(tǒng)一的學科課程體系。

冉堌鎮(zhèn)第二學區(qū)創(chuàng)新開發(fā)了太極、書法、剪紙等12項校本課程，成立了機器人創(chuàng)客、音樂、武術等22個社團。冉堌一學區(qū)推出了“五育潤心”德育課，杜堂學區(qū)推出了“立字立人”書法課，南王店學區(qū)推出了“好習慣儲蓄銀行”實踐課。

學區(qū)，是教育質量的提升

經過一年多的實踐，學區(qū)制改革重構了基層教育管理體系，有效激發(fā)了學校內部活力，為教育優(yōu)質均衡發(fā)展注入了新動能。具體表現(xiàn)為實現(xiàn)了“三個優(yōu)化”：

優(yōu)化了教育管理秩序。定陶區(qū)學區(qū)制改革有效改變了基層教育管理散、弱、雜的局面，簡化了管理層級，形成了區(qū)教育局直管學區(qū)，學區(qū)直管初中、小學、幼兒園的扁平化組織結構，既便于教學、科研、管理制度的統(tǒng)一和規(guī)范，又有利于壓實各方責任，構建縱向到邊、橫向到底的責任網絡。各學區(qū)實行主任負責制，使人、財、物、權相對集中，實現(xiàn)教育資源的統(tǒng)籌利用，促進了有限教育資源的聚集效應。

優(yōu)化了招生秩序。定陶學區(qū)制改革，在補齊學區(qū)短板、持續(xù)擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋面的基礎上，構建了全新的招生秩序，全面推行義務教育階段九年一貫制劃片對口招生，既杜絕了初中學?！皳屔础钡默F(xiàn)象，又破解了“擇?！眴栴}。2017年全區(qū)7362名小學畢業(yè)生，全部對口升入了本學區(qū)中學。

優(yōu)化了質量監(jiān)管體系。定陶區(qū)學區(qū)制改革，由原來的教育局分別監(jiān)管小學、初中兩個層次，變?yōu)橹苯颖O(jiān)管學區(qū)一個層次，賦予了各學區(qū)中學、小學教學質量一體監(jiān)管的權限，實行學區(qū)學年度捆綁式考核，推動了教學質量監(jiān)管權力下移，大幅度提升了教育教學質量。

2017至2018學年度上學期期末學業(yè)水平檢測，小學生學業(yè)水平與上學年同期比較，優(yōu)秀率提高了5.6%、及格率提高了8.7%。初中、小學綜合素質評價A級占比提高了2.7%，D級占比下降了7.9%。

（作者單位：山東省菏澤市定陶區(qū)教研室）

《中國教育報》2018年12月11日第5版