隨著大學附屬學校的多年發(fā)展，附屬學校建設已超越大學參與基礎教育的初衷，而是可以作為大學與地方政府開展教育合作的重要途徑和有效平臺。筆者借鑒華東師范大學（基礎教育集團）等校的基礎教育運營模式以及自身工作經(jīng)驗，設計了一套可復制的、大學與地方政府合作辦基礎教育的框架體系。

大學內(nèi)部的機構(gòu)設置與運營

為管理大學的附屬學校，進而推進與地方政府的合作，大學內(nèi)部設置一個總部機構(gòu)，名稱可以為“基礎教育學院”等，作為學校一個獨立的二級機構(gòu)?；A教育學院有著“連鎖運營”的內(nèi)涵而有別于學校其他二級學院；有著“校外行政”職責而有別于學校機關職能部門，一般安排職權(quán)相宜的人財物（自主權(quán)）制度。學院內(nèi)部體制和職能為：①學院：承擔學院行政、法律事務，校地合作理事會秘書處，成本管理，公共關系。②學校管理部：承擔委派實驗學校管理人員，實驗學校業(yè)務管理，基礎教育師資配置和管理，教育質(zhì)量控制。③學校發(fā)展部：擴展規(guī)模及合作模式，尋找潛在師資，組建潛在教學團隊。④基礎教育研究院（可設）：納入學院管理，統(tǒng)一師資培訓，課程研發(fā)及推廣，學術研究。

管理體制為：①基礎教育學院院長、黨委書記，以及院部工作人員為學校事業(yè)編。兩部一院，學校運營部、學校發(fā)展部和基礎教育研究院，主要負責人及主要崗位為學校合同制職員。其他，根據(jù)需要可以采用購買服務等機制。②校地合作資助的經(jīng)費，按相應額度，用于學院、學校成本支出。賦予成本管理和“自身造血”的功能。③基礎教育學院兼顧緩解教職員工子女就學困難，提供師范教育本科生、研究生實習基地，爭取優(yōu)質(zhì)本科生源等要求。④起草基礎教育學院章程，厘清各法律主體的關系，確定權(quán)限分級、審批程序。成立基礎教育工作小組，成員為校內(nèi)相關職能部門。

基礎教育學院是大學參與基礎教育的總部機構(gòu)，大學在師范生培養(yǎng)、學術研究專家（基礎教育精英教師）建設的基礎上，需要建立一個機制，利用附屬學校渠道籌集基礎教育發(fā)展基金，支持基礎教育相關學科的發(fā)展。

政府的基礎教育主體責任履行

2006年修訂后的《義務教育法》明確了義務教育的政府主體責任。義務教育財政主體和管理主體明確由政府承擔。大學附屬學校也是基礎教育的重要組成部分，附屬學校是地方政府舉辦的學校，是大學與地方政府友好合作的載體，需要統(tǒng)一的團隊管理和體制機制，按照雙方約定的合同和章程運營管理。校地合作共建基礎教育是大學與地方政府友好合作，創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)設的，雙方投入均不可或缺。

校長、書記由大學選派，基礎教育師資按照地方政府的標準與要求進行配置，由地方教育局統(tǒng)一招聘，可優(yōu)先考慮大學的師范專業(yè)畢業(yè)生。

政府提供或選址建設附屬學校的校園，包括教室、校舍和設備設施，給予相應的政策和經(jīng)費扶持。在附屬學校內(nèi)部建設基礎教育研究院研修中心，解決附屬學校必備的人力資源培訓設施。

地方政府完成硬件建設，大學輸出品牌、委派干部、輕資產(chǎn)運行，是一種可以復制的合作共建模式。這個框架體系是校地雙方堅持“優(yōu)勢互補、資源共享、合作共建、協(xié)同發(fā)展”，充分發(fā)揮師資、學科、科研、管理等方面的教育資源優(yōu)勢，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，共同打造一流基礎教育的模式。

（作者單位：蘇州大學國內(nèi)合作辦公室）

《中國教育報》2018年12月17日第11版